“海绵城市”建设让大美唐山“锦上添花”

近年来，河北省唐山市扎实稳步推进“海绵城市”建设，已取得重大突破和实质性进展，使这座享誉全国乃至世界的现代化生态文明城市锦上添花，更加绚丽多彩，充满了勃勃生机和满满活力，给深化改革开放、推动全市经济社会高质量发展创造了清风扑面、温暖如春的发展环境。每到旅游旺季，来自国内外的游客络绎不绝、流连忘返、赞叹不已。

唐山是祖国首都的“东大门”，素有“京东宝地”之称，也是环渤海地区的一座“明珠城市”、国家“一带一路”建设的重要“节点城市”、京津冀协同发展的“领跑城市”。唐山的综合实力和城市的核心竞争力，在全省处于遥遥领先、举足轻重的地位；在国内同级城市中也是榜上有名。

“海绵城市”建设，是新时代加快城市建设管理，强化城市整体功能、实现城市现代化、科学化、智能化、信息化的重要途径，也是城乡百姓久盼不已的“民生工程”和“幸福工程”。基于这种思维理念，唐山市委、市政府坚持以习近平总书记两次视察唐山做出的“三个努力建成”“三个走在前列”的重要指示精神为引领，把“海绵城市”建设纳入重要议程，作为改善人居环境、建设生态唐山、打造中国式现代化唐山生动场景的一项重大民生工程和政治任务，牢牢抓在手上。认真研究、精心谋划、缜密部署、突出重点、协同联动、持续推进。自2021年6月份入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市以来，经过两三年的拼搏奋斗，唐山“海绵城市”建设步伐日益加快，不断取得新进展，使唐山这座拥有140多年发展历史的沿海资源型重化工业城市，实现了历史性的华丽嬗变，正向绿色发展、转型发展、融合发展、创新发展、高质量发展的深度和广度进发。以高标准、高质量、高速度为主要标志的唐山“海绵城市”建设，受到省和国家的高度评价和充分肯定。2024年9月，唐山市顺利通过了国家财政部、水利部、住建部的联合验收。对此，担负着“海绵城市”建设重任和职能的唐山市城管执法局系统的广大干部职工，更是深受鼓舞、信心百倍、干劲十足。局党组书记、局长王树林在与笔者座谈时坚定地表示：“唐山‘海绵城市’建设，虽然取得显著成效，但我们所面临的任务依然艰巨繁重，丝毫不可放松和懈怠，必须勇于担当作为，锲而不舍、负重前行、持续发力、久久为功，让全市人民不断分享‘海绵城市’建设带来的民生福祉！”

唐山“海绵城市”建设的基本做法是：

坚持因地制宜，搞好科学规划。唐山依山傍海，地理位置优越、物质资源丰富、交通发达便利，是通往东北、连接华北的咽喉要道，具有得天独厚的开放优势，建设“海绵城市”也具备先决条件和良好基础。为尽快拉开“海绵城市”建设序幕，开展攻坚决战，市里在多次组织有关部门和技术人员赶赴先进地区进行实地参观学习、考察调研的基础上，根据唐山城市现状和不同区域特点，着力强化顶层设计，组成强有力的指挥协调。与此同时，坚持专业团队指导，聘请中国城市规划设计研究院、中国市政工程华北总院2家一流团队驻唐指导；邀请清华大学等单位的知名专家定期来唐“问诊把脉”，依据国土空间规划，科学编制市、区两级“海绵城市”专项规划，并与城市排水、绿地系统等专项规划紧密衔接。坚持能力建设先行，精心编发设计导则、标准图集、图审要点等5项技术文件，培训相关人员两千多人次，使“海绵城市”建设队伍从无到有、从有到精、不断壮大，做到政治清明、业务技术精通、敢打硬仗、战之能胜。

坚持“法治护航”，完善保障机制。唐山市运用法治思维和法治形式确保“海绵城市”建设顺利起步、开局有序。一是坚持立法先行。在全省率先施行“海绵城市”专项立法，并在环保、绿化、节水等6部行业法规中融入“海绵城市”要求，构建起了“1+N”法规体系。二是坚持严格审批管控。精准制定了10项长效管控制度，在全省率先实现了“海绵城市”建设项目网上联合审批，实现“应海绵尽海绵”。三是坚持以考核促建设。将“海绵城市”建设纳入市委全面深化改革重点工作之一，强化全过程、全方位督导，突出重点考核，用考核“指挥棒”撬动工作，压实责任、落实任务。

实施“四大工程”，靠项目牵动全局。一是实施源头减排工程。中心城区新建改造海绵型建筑和社区238万平方米、道路64.3公里、公园绿地412公顷，可渗透地面面积比例达到45.8%。二是实施全域治水工程。已建设改造海绵型水系45公里，河道清淤72.46万立方米，生态岸线率提高至70%以上，再生水利用率达到69.5%。三是实施雨水利用工程。利用城区河湖水系，新增雨水净化与利用设施，因地制宜建设分散式雨水集蓄利用类设施，年雨水资源化利用量达60万吨。四是实施排水防涝工程。新建改造雨水管网275公里，治理雨污水混错接点位22个，完善提升雨水泵站14座。购置大功率强排装备14台套，强排能力达到3.3万立方米/小时，使城市御灾能力得到明显提升。

围绕“四个结合”，打造示范标杆。一是把“海绵城市”建设与“城市更新”相结合。将“海绵城市”建设融入“城市更新”整体行动中，统筹兼顾、协调联动、相辅相成，发挥优势、补齐短板、齐头并进、提升品质，建成弯道山城市更新示范区1.83平方公里、丰南棚改示范区4.1平方公里。二是把“海绵城市”建设与“生态修复”工程相结合。打造南湖大型海绵综合体。新建生态护堤、涵闸及智能控制系统，新增调蓄库容200万立方米，泄流能力翻倍，有效防御极端暴雨灾害；新建前置塘，优化水生植物，削减初期雨水污染60%以上，推进景区绿化、景观用水全替代。三是把“海绵城市”建设与“绿色低碳”工程相结合。在东湖花海建设绿色屋顶、透水广场等海绵设施，区域年径流总量控制率达到90%。打造凤翔公园、龙华绿道、陶瓷公园等海绵新地标，完善城市功能、提升城市品位、丰富市民生活、强化应急避险。四是把“海绵城市”建设与“安全发展”相结合。实施朝阳道、卫国路等雨水骨干管网改造工程，北新道等雨水泵站提升工程，消除城市易积水风险点位9处，建成城市防汛预警监测与指挥系统，全面提升城市防汛应急管理能力。

随着“海绵城市”建设步伐的日益加快，到目前，唐山已建成高新龙华道、路北弯道山、丰南、开平花海和南湖5大综合示范片区，打造不同特色的重点示范项目192个，市中心区“海绵城市”达标面积占比41.8%，有效提高了城市城市整体功能和防灾抗灾能力，人民群众的获得感、幸福感、安全感与日俱增。唐山城管、水利、财政、住建等部门在“海绵城市”建设中，密切配合、齐心合力、劳苦功高。

当前，在党的二十届三中全会精神指引下，奋进新征程、建功新时代的英雄唐山人民，正在激情满怀、斗志昂扬、砥砺奋进、勇毅前行，尽情抒写着大美唐山“诗与远方”的精彩篇章！（许贵元：系国内著名评论员、全国“三农”问题观察员 / 张文涛：唐山市城管执法局）