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处罚:中国电信唐山分公司发布违法广告

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中国电信股份有限公司唐山分公司发布违法广告案

发布时间: 2021-11-24 10:58:12

唐山市市场监督管理局

行政处罚决定书

唐市监行罚〔2021〕128号

当事人:中国电信股份有限公司唐山分公司

主体资格证照名称:营业执照

统一社会信用代码:911*************

住所:唐山市高新区卫国北路1689号

负责人:****

身份证号码:130***************

2021年8月6日收到市局交办的举报(2021年第185号),举报人反映:2020年开始,中国电信股份有限公司唐山分公司的多个自有营业厅发布违法广告,涉嫌违反广告法第四条、第八条和第二十八条的规定,请我局依法进行查处。

2021年8月9日,执法人员到中国电信股份有限公司唐山分公司及其下属的多家营业厅进行现场检查,未发现举报人提供的举报内容。2021年8月19日分别对中国电信股份有限公司唐山分公司路南、路北、高开区营销中心委托代理人就举报人反映的问题进行了询问。2021年8月20日对中国电信股份有限公司唐山分公司委托代理人田佳蕾进行了询问。

2021年8月23日经主管局长批准对中国电信股份有限公司唐山分公司涉嫌发布违法广告立案调查。调查中未采取行政强制措施。

调查认定的事实:

涉案的中国电信股份有限公司唐山分公司华岩路营业厅、惠民园营业厅、西山道营业厅、长宁道营业厅、兴源道营业厅、河北路营业厅等为当事人直属营业厅,由当事人统一负责宣传内容。

1.当事人发布“千兆智能宽带 智享品质生活 人均只需48元”广告调查认定的事实

经查,举报人提供的“千兆智能宽带 智享品质生活 人均只需48元”的LED显示屏内容的照片场景为中国电信股份有限公司唐山分公司华岩路营业厅。2020年中国电信股份有限公司唐山分公司在唐山市范围内统一开展“5G畅享套餐”业务。各营业厅根据主推套餐自行制定宣传语,报当事人审核后方可用作宣传。

“人均只需48元” 是按照 “5G畅享239元套餐” 资费除以可办理的主卡加副卡的数量计算得出。当事人无法提供该业务的宣传资料费用清单、发票和相关办理业务资料。当事人在案涉“人均只需48元…”广告中未明确标明对应的具体套餐及计算方式。

2.当事人开展“电信畅享10G(59元)”业务调查认定的事实

经查,2020年7月份,当事人向所属营业厅下发了由中国电信集团有限公司河北分公司统一制定的《套餐标准资费一览表》(以下简称《资费表》)”。该《资费表》显示: 4G畅享套餐项目中包含“电信畅享10G(59元)”、“电信畅享15G(79元)”等四种套餐。当事人规定在唐山市区(路北区、路南区、高新区) 各营业厅不能线下办理“电信畅享10G(59元)”,市区用户可申请线上办理。当事人在广告宣传时未准确、清楚的标明“电信畅享10G(59元)“套餐的适用区域。

3.当事人发布“礼遇双节 百店同庆”广告调查认定的事实

经查,2020年10月1日至10月8日期间,当事人设计制做主题为“礼遇双节 百店同庆”的宣传单页。“礼遇双节 百店同庆”宣传单页的样稿由当事人提供给其下属的各营业厅,各营业厅填写具体地址后自行印制。由于时间过长,当事人无法提供宣传单页具体的印刷数量和制作费用的发票。

“礼遇双节 百店同庆”的宣传单页中显示的“交话费领家电专区”需办理指定档位套餐且通过橙分期信贷的方式在网两年才能够领取当事人指定款式的家电。当事人在该宣传单页中未标明赠送的家电品牌、型号、价格等信息。

上述事实,主要有以下证据证明:

1.提取于当事人处的《营业执照》复印件, 证明其具有合法主体经营资格及违法主体的基本信息;

2.当事人的授权委托书及负责人邢建伟和被委托人田佳蕾、张颖、孔祥超、刘秋月、耿岩身份证复印件,证明被委托人田佳蕾、张颖、孔祥超、刘秋月、耿岩的身份符合法定要求;

3.执法人员于2021年8月9日在当事人处制作的现场笔录,证明现场检查情况;

4. 2021年8月19日对中国电信股份有限公司唐山分公司路北营销中心委托代理人刘秋月的询问笔录,证明当事人发布“人均只需48元”广告的事实,同时证明当事人未明示《套餐标准资费一览表》中 “电信畅享10G(59元)”业务销售区域和办理方式的事实;

5.提取于当事人处的《套餐标准资费一览表》和《融合资费体系》复印件,证明自2019年10月1日起,当事人规定“电信畅享10G(59元)”套餐的销售区域为县城及以下区域,市区用户可申请办理的事实;

6.2021年8月20日对当事人的委托代理人田佳蕾制作的询问笔录,证明涉案营业厅为当事人直属营业厅,由当事人统一负责宣传内容;同时证明当事人发布违法广告的事实;

7.2021年8月19日分别对唐山分公司路南、路北、高开区营销中心委托代理人刘秋月、孔祥超、耿岩制作的询问笔录,证明涉案营业厅为当事人直属营业厅,由当事人统一负责宣传内容;同时佐证当事人发布违法广告的事实;

8.提取于当事人处的“礼遇双节 百店同庆”宣传单页样稿,证明案涉宣传单页为当事人自行设计制作的事实;同时证明宣传单页中未标明赠送的家电品牌、型号、价格等信息的事实;

9.举报人提供的 “礼遇双节 百店同庆”宣传单页,佐证涉案宣传单页未标明赠送的家电品牌、型号、价格等信息的事实。

10. 举报人提供的 “人均48元”照片打印件,证明中国电信股份有限公司唐山分公司华岩路营业厅在LED显示屏和营业厅内显示“人均48元 用千兆宽带领 千兆路由”的事实;

11. 举报人提供的西山道营业厅内展示的《套餐标准资费一览表》的照片打印件,佐证当事人未明示《套餐标准资费一览表》中 “电信畅享10G(59元)”业务销售区域和办理方式的事实;

12.举报人出具的举报信、证据照片等材料,证明本案具有合法来源。

本局于2021年10月22日依法告知对当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、内容和陈述申辩的权利,截止2021年10月28日,当事人未进行陈述、申辩。

本局认为,当事人在案涉“人均只需48元…”广告中未明确标明所需办理的套餐档位及计算方式,对提供相应套餐服务的内容、价格表示不清楚、不明白。当事人在展示的《套餐资费一览表》中未清楚准确的标明“电信畅享10G(59元)”资费项目的适用区域、办理条件等内容;当事人在发布的“礼遇双节 百店同庆”宣传单页中未明示赠送家电的规格、型号、价格等。

当事人的上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第八条第一款“广告中对商品的性能、功能、产地、用途、质量、成分、价格、生产者、有效期限、允诺等或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、允诺等有表示的,应当准确、清楚、明白。” 和第二款“广告中表明推销的商品或者服务附带赠送的,应当明示所附带赠送的商品或者服务的品种、规格、数量、期限和方式的”规定,构成了发布违法广告行为。

鉴于当事人积极主动配合,能积极改正违法行为,综合考虑当事人主观上未存在故意,本着合法、过罚相当、处罚与教育相结合、综合裁量的原则,依据《河北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第十一条的规定,综合考虑当事人主客观情况,根据《河北省市场监管局行政处罚裁量基准》---《广告法》行政处罚裁量基准:“适用情形:一般;裁量基准:责令停止发布广告,对广告主处3万元以上7万元以下的罚款”,建议裁量:一般处罚。

综上,依据《中华人民共和广告法》第五十九条第一款第一项 “有下列行为之一的,由市场监督管理部门责令停止发布广告,对广告主处十万元以下的罚款:(一)广告内容违反本法第八条规定的”的规定,现责令当事人立即停止违法行为,并决定处罚如下:

1.处罚款30000元的行政处罚;

当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内,将罚没款上缴到唐山市财政局专用账户(缴款方式详见“河北省非税收入电子缴款通知单”)。到期不缴纳罚款的,依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条的规定,本局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款,并依法申请人民法院强制执行。

当事人如对本处罚决定不服,可在收到本处罚决定书之日起六十日内,向河北省市场监督管理局或者唐山市人民政府申请复议;也可以在六个月内依法向唐山市路北区人民法院提起诉讼。

唐山市市场监督管理局

2021年11月5日

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