深度丨大棋局的落子之道——看京津冀协同发展12年

我国幅员辽阔、人口众多，城乡之间、地区之间资源禀赋差别之大为世界少有。如何使庞大的经济总量在全国地域上合理布局，化解发展不平衡不充分的矛盾?区域协调发展战略应运而生。俯瞰神州，沿长江、黄河，南北两条轴带横贯东西，谱写着生态优先、绿色发展的新篇章;西部、东北、中部、东部，四大区域板块各展所长，协同发展势头鲜明;沿海岸线自北向南，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群正在成为引领全国高质量发展的重要动力源……而这其中，京津冀协同发展，正是新时代里谋篇落子的第一个区域协调发展的国家战略。

从北京中关村的实验室到雄安新区的创新园，从张家口的数据中心到滨海新区的“智造”车间，从环线高铁呼啸而过到三地社保卡“一刷即通”……转眼间，京津冀协同发展已迎来第12个年头。12年来，这项历史性工程在宏阔的时空维度中奋力打开新天地，区域经济总量连跨6个万亿元台阶，处处呈现协同发展的崭新气象。这样一盘区域协调发展的大棋局，是以怎样的落子之道，成为引领全国高质量发展的强劲动力源的?

2月3日，北京城市副中心综合交通枢纽内的北京通州站，大学生李浩然正要乘坐京唐城际列车回老家唐山。往年春运，他返乡、返校总要抢票、换乘，耗费很多时间和精力。去年12月30日，北京通州站投用，京唐城际铁路全线贯通，为他提供了更便捷的选择。“现在从北京通州站能直达唐山站，最快只要不到一个小时，而且票价亲民，余票充足，再也不用为抢票换乘费心了。”李浩然说。

作为京津冀协同发展的先行领域，交通一体化从蓝图绘就到实景铺展，早已重塑了京津冀大地的流动脉络。截至2025年底，京津冀高铁营业总里程达2795.6公里，京津雄半小时通勤圈、京津冀主要城市1至1.5小时交通圈正成为现实，而空铁联运的深度融合，也让区域出行效率再上新台阶。

围棋中，畅通“气眼”、打通脉络是棋子连接成势的条件，对比而言，交通一体化，正是让区域协同从“散子”走向“聚势”的先手棋。当人、财、物等各种要素借由交通架起的“骨骼”和“血脉”实现高效流通，经济地理的版图将自此改写。

比如2026年1月26日京津冀环线高铁开行，将“东北亚门户”唐山、“先进制造研发基地”天津、“未来之城”雄安、“国际科创中心”北京、“绿色生态屏障”张家口等散落的战略节点，串联成真正的功能网络，创造了要素低成本环流的可能。于是，北京研发、天津中试、唐山生产、天津港或唐山港出口……整个链条上的管理者和技术员，可以依托高铁实现高效跨城协作，促使区域经济动能从“点状聚集”向“网络协同”跃升。借此，将实质性推动京津冀区域发展重心从传统的“北京—天津”轴向，向更广阔的腹地纵深拓展，交通先行的意义可见一斑。

《千城百县看中国|京雄高速二期：上跨京广高铁双幅转体桥成功转体》 视频来源：新华社

“十五五”时期，河北将着力推动京津冀交通一体化发展取得更大成效，着力实施“雄安新区对外骨干路网完善行动”“衔接京津干线路网加密提升行动”“首都城际通勤效率提升行动”“综合交通枢纽能级提升行动”四大行动，为建设京津冀中国式现代化先行区、示范区提供坚实交通保障。

天津武清区，京清汽车产业园的生产车间里，机械臂熟练地组装着车灯，几个小时后，这些车灯就可能出现在北京的汽车生产线上，和其他来自京津冀的零部件一起，被组装成一辆新能源汽车……如今，很多知名新款车型的重要零部件都由三地联合供应，“汽车零部件总动员”的协奏曲在京津冀“丝滑”上演。

立足现代产业分工要求和区域优势互补原则，京津冀三地整合资源和创新要素，加快推动错位发展与融合发展。北京从“大而全”转向“高精尖”，在减量发展的同时质量更优;天津以“引得来”巩固“发展好”，在唱好京津“双城记”上呈现新气象;河北用“接得住”实现“升级跳”，在对接京津、服务京津中加快发展自己。“瓣瓣不同，却瓣瓣同心”，三地不断强化产业协作和协同创新，实现生产要素的重组、进阶、飞跃，书写出各有亮点的成绩单。2026年2月24日，北京市统计局发布数据，“十四五”时期，京津冀地区生产总值由2020年的8.96万亿元增加到2025年的近12万亿元，连续跨越三个万亿台阶，三地年均增速分别为5.2%、4.4%和5.4%。

《京津冀经济总量5年连跨3个万亿元台阶》 视频来源：新华社

谋棋贵在谋“势”，透过三地产业转移林立的高楼和厂房，我们看到了“北京研发——津冀转化”共生共荣的创新生态。唯有联合创新，才能为区域发展提供不竭的动力，塑造赢得未来竞争的“厚势”和“后势”。京津冀经济总量接连跨越的背后，正是三地产业协作和协同创新持续深入积蓄的动能。

京津冀国家级先进制造业集群从2022年的2个增加到2025年的7个，“六链五群”产业协同显现成效;“十四五”期间，北京流向津冀技术合同成交额超3200亿元，年均增长23%;截至2025年底，央企在雄安设立各类机构超400家，空天信息、人工智能、数字科技等领域已集聚200余家重点企业，创新驱动成为主引擎。

芦苇丛中，清脆的鸟鸣传来，忽然几只灰鹤腾空而起，展翅掠过水面，为冬日的官厅水库国家湿地公园增添了一抹灵动。到2018年，京冀生态水源保护林建设合作项目实施10年间，北京市累计投资1.2亿元，怀来县在官厅水库南北两侧荒山共完成造林12万亩。生态好了，游客来了。官厅湖湿地马拉松比赛、生态研学游……“湿地+文旅”融合发展，官厅水库国家湿地公园实现生态、社会、经济效益共赢。

行棋之道，固基为本。生态环境是区域协同的刚性约束和共同财富，没有良好的生态基底，再快的经济增长也难以为继。更为重要的是，“绿水青山就是金山银山”，生态环境不仅是发展底线，也可以转化为发展优势。以筑牢京津冀生态屏障为统领，三地树立“一盘棋”理念，科学谋划部署，协同发力，区域联防联治工作取得显著成效。

百花山的鸟鸣与七里海的鹤影交织成诗，塞罕坝的林海与永定河的碧波同频脉动。京津冀鸟类种数超过600种，约占全国鸟类种数的40%;以花为媒，共同开启“2025花开京津冀”系列活动……区域空气质量不断改善，水生态系统加快修复，“十四五”期间京津冀治理区浅层地下水和深层地下水比“十三五”末分别回升3.29米和7.67米，永定河连续五年实现全线水流贯通。共享京津冀协同发展的生态硕果，三地在绿水青山间书写出一份高质量发展的崭新答卷。

在北京大学人民医院住院办理处，来自石家庄的程女士正在为母亲办理住院手续。她的母亲因患胆囊疾病，经常要到北京的医院住院看病。自打京津冀异地就医“免备案”，她们拿着社保卡到北京，就跟在本地看病一样方便。从2023年京津冀异地住院就医“免备案”到2025年7月京津两地参保人到河北省就医实现“刷脸结算”，京津冀医保一体化持续推进，医保改革红利惠及三地参保群众。

《一码通行 “医”路畅通》视频来源：新华社

如果说交通是“气”，创新是“势”，生态是“根”，那么民生就是区域协同发展这盘大棋的“棋魂”。国家战略宏伟篇章的最终落点，是人民触手可及的民生温度。

2025年，津冀参保人员在北京就医直接结算人次较上年增长25.2%，三地共建115个区域医联体，1326家医疗机构实现了104项检验结果互认，834家医疗机构实现120项医学影像检查资料共享。

《河北沧州：京冀医疗合作 家门口的“协和速度”》视频来源：新华社

截至2025年9月底，入住河北养老机构的京籍老年人1万余人，入住天津养老机构的京籍老年人200余人。京津冀三地连续3年举办养老服务协同项目推介会，加强养老资源对接。

《千城百县看中国|河北廊坊：京津老人乐享“跨城养老”》视频来源：新华社

截至2025年底，京津冀基础教育合作持续加强，京津314所优质中小学幼儿园与河北496所学校合作办学，清华大学、中国人民大学等部属高校对口帮扶河北10所县域高中。

优质公共服务资源实现均衡配置，基本公共服务均等化水平持续提高，“同城效应”越来越明显。京津冀三地越握越紧的协同之手，不断释放民生红利，让发展成果更多更公平地惠及群众。

奋进12年，交通、产业、生态、公共服务各领域持续突破，京津冀协同发展的大棋局上，每一步都落子有声，每一天都呈现新貌。新起点上，协同发展脉动更加强劲的京津冀，正朝着成为中国式现代化建设的先行区、示范区的目标持续奋进。

(综合自：新华社、人民日报、央广网、经济日报、北京日报、河北日报、北京青年报、中国经济时报、河北发布微信公众号等;图片及视频来源：新华社)