秦皇岛市召开《秦皇岛市电梯安全管理办法》新闻发布会

网易新闻讯：1月27日上午，秦皇岛市委宣传部、市政府新闻办举办《秦皇岛市电梯安全管理办法》新闻发布会。秦皇岛市司法局党组书记、局长 刘建明介绍整体情况。

大家上午好！首先，感谢各位媒体记者朋友长期以来对市政府立法工作的关心与支持！2025年12月25日，市第十五届政府第85次常务会议审议通过了《秦皇岛市电梯安全管理办法》（以下简称《办法》），该《办法》将于2026年2月1日正式施行。

下面，我就《办法》的立法背景、起草过程、主要内容和特色亮点向大家作简要介绍。

一、立法背景

电梯安全直接关系人民群众生命财产安全，是一项重要的民生工程和安全工程。市委、市政府对此始终高度重视。近年来，随着我市经济社会持续发展，全市在用电梯数量已超过2.3万台，并保持逐年增长趋势。与此同时，电动摩托车、电动自行车进梯管控、电梯智慧监管技术应用、维保市场规范等新情况、新挑战不断出现，对电梯安全管理工作提出了更高要求。为积极回应社会关切，进一步筑牢电梯安全防线，我们依据《中华人民共和国特种设备安全法》《河北省电梯安全管理办法》等法律法规，在总结我市实践经验基础上，聚焦智慧电梯治理、应急体系建设、老旧电梯监管等关键环节，将行之有效的管理措施和创新做法上升为制度规范，制定了本《办法》，主要目的是细化落实国家及省级相关规定，进一步完善制度设计，构建长效化、规范化的电梯安全治理机制，切实提升电梯安全监管水平，有效保障人民群众乘梯安全，不断增强群众满意度和安全感。

二、起草过程

2025年初，由市市场监管局作为起草单位，全面启动《办法》的制定工作。起草期间，系统开展了前期调研与论证，并面向社会公开征求意见，先后组织召开了立法座谈会、听证论证会，广泛听取基层工作人员、电梯制造企业、维保单位、物业服务企业及法律专家的意见建议。经多轮修改完善，形成《办法（草案送审稿）》，并正式报送审查。

市司法局作为审查单位，在市市场监管局工作成果的基础上，组织召开了专题研讨会，进一步扩大意见征求范围，向各县区、市直相关部门、市政府基层立法联系点等29家单位书面征求意见，同步征求了人大代表、政协委员及市政府法律顾问的意见。同时，通过市政府官网开展了为期一个月的公开征求意见。期间，还深入基层立法联系点——海港区文化路街道红旗里社区开展实地调研，听取街道、社区工作人员、维保单位、物业服务企业及居民代表的意见建议，确保《办法》内容切合我市实际，具备可操作性。

《办法》经过前后14轮修改完善，最终于2025年12月25日经市第十五届政府第85次常务会议审议通过。

三、主要内容

《办法》共八章三十八条，全面覆盖电梯生产、经营、使用、维护保养、检验检测、安全评估、监督管理等全周期环节。

第一章总则，主要规定了目的与依据、适用范围、政府职责、部门职责、宣传教育、行业协会、责任保险等内容。

第二章生产和经营，主要规定了设计施工及选型配置要求、生产质量要求、经营单位责任、安装改造修理相关要求、轿厢信号覆盖、监测装置要求、既有住宅加装电梯等内容。

第三章使用管理，主要规定了使用单位的确定、使用登记、使用单位责任、停用和启用、住宅小区特别规定、乘客行为规范等内容。

第四章维护保养，主要规定了承接维护保养业务、驻点要求、维护保养单位责任、隐患报告义务、维护保养单位的备案要求、老旧电梯维护保养等内容。

第五章检验、检测和安全评估，主要规定了检验、检测机构与人员资质、工作规范与责任、安全评估等内容。

第六章监督管理，主要规定了考核评价与分类监管、重点监督检查、问题隐患的处置、投诉举报等内容。

第七章法律责任，主要规定了违反本办法规定所应承担的法律责任。

第八章附则，规定了县区范围和施行日期。

四、特色亮点

电梯安全关系民生、关系发展。2017年1月施行的《河北省电梯安全管理办法》实施时间较早，已难以全面覆盖当前电梯安全管理中出现的新问题、新情况，且近年来国家层面也对电梯安全提出了更具体、更严格的要求。此次立法结合我市实际，我们对相关规定进行了细化完善，全面总结提炼了我市近年来电梯安全管理的有益做法和改革创新成果，并在《办法》中予以明确，主要体现在以下几方面：

一是强化源头管控。在第八条明确电梯土建工程标准、电梯选型配置要求，并规定防渗漏保修责任不得少于五年，从工程建设源头保障电梯运行的基础条件。

二是破解应急难题。第十二条要求新安装载人电梯实现轿厢无线通信信号全覆盖，有效解决应急联络“信号盲区”问题，为被困乘客及时求救和救援人员快速处置提供可靠保障。

三是推动智慧监管。第十三条鼓励电梯使用单位配备远程监测装置并接入应急平台，实现故障自动识别、自动报警，大幅提升电梯安全风险的早期预警和防控能力。

四是细化物业职责。第十九条通过细化物业服务企业在电梯安全管理中的具体义务，切实保障业主对电梯安全状况的知情权、参与权和监督权。

五是聚焦民生关切。第二十条明确乘客乘梯行为规范，对电动摩托车电动自行车入梯、堵塞电梯应急救援通道、恶意损坏电梯设施等群众反映强烈的违法行为，作出明确禁止性规定并设定相应责任，守护公共安全。

六是规范检验行为。第二十八条规定电梯检验、检测机构完成现场检验、检测后，应当当场向使用单位反馈发现的问题及整改意见建议，督促使用单位及时采取措施消除安全隐患，坚决避免电梯“带病运行”。

最后，请各新闻媒体充分发挥各自优势，利用广播、电视、网站、报纸、微信公众号等媒介，持续开展全方位、多形式的普法宣传活动，着力提升《办法》的宣传覆盖面、内容知晓率和社会影响力，营造学法守法的浓厚社会氛围。

答记者问

网易新闻记者：有业主对电梯质量问题心存疑虑，《办法》在电梯出厂质量方面作出了哪些规定？

秦皇岛市市场监管局二级调研员 李大志：电梯的质量安全涉及土建工程和设计、制造、安装等诸多环节，就电梯制造质量来讲，一是《办法》第九条规定:电梯制造单位对其制造的电梯安全性能负责。电梯制造单位应当明确电梯主要部件设计使用年限或者使用次数。电梯主要部件和安全保护装置的质量保证期限自监督检验合格之日起不得低于五年。在质量保证期限内存在质量问题的，电梯制造单位应当负责免费修理或者更换。禁止将不符合安全技术规范要求的零部件用于电梯生产。二是第十条规定：禁止销售未取得制造许可资质的单位制造的电梯，以及国家明令淘汰、不符合安全技术规范要求的电梯及部件。三是在第八条明确电梯土建工程标准、电梯选型配置要求，并规定涉及电梯的土建工程防渗漏保修责任不得少于五年，从工程建设源头保障电梯运行的基础条件。以此来确保电梯制造环节的质量安全。

秦皇岛市电视台今日报道记者：请问《办法》在落实电梯安全责任方面，有哪些主要制度设计和措施？

秦皇岛市司法局党组成员、副局长 王卫国：感谢您的提问。《办法》聚焦落实电梯安全责任，着力构建“全链覆盖、全程严管、应急高效、多元共治”的责任体系。主要制度设计和措施体现在以下四个方面：

第一，落实全链条安全保证主体责任。《办法》明确规定了电梯管理各环节责任主体。从源头安全管理上，明确电梯制造单位对主要部件提供不少于五年的质保期，建设单位承担不少于五年的土建工程防渗漏保修责任，经营单位建立并执行电梯检查验收和销售记录制度。从使用管理上，要求电梯使用单位设立安全管理机构或配备安全管理人员，切实履行日常巡查、隐患排查治理、应急演练等主体责任。

第二，强化电梯全生命周期安全监管。《办法》从电梯生产、经营、使用等七个关键环节作出严格规范，实现了覆盖“生产、使用、维护保养、检验检测”的全过程监管。在需安装电梯的公共场所，推广应用承载能力强、安全性能更优的公共交通型电梯。完善老旧电梯安全监管机制，对使用年限超过15年的电梯增加维修项目、提高维保频次；对主要部件达到设计使用年限或使用次数仍需继续使用的电梯，必须开展安全技术评估并公示评估结果，评估合格的方可继续使用，不合格的则停止使用或实施更新改造。

第三，健全高效应急救援体系。《办法》规定，市、县级人民政府应当切实加强对电梯安全工作的组织领导，严格落实属地管理责任，建立健全电梯应急救援体系，统筹整合救援资源。要求使用单位在接到困人报警后，须在5分钟内通知维保单位并启动应急处置程序；维保单位要严格执行24小时值班制度，确保30分钟内抵达现场开展救援。推进智慧监管能力建设，新安装载人电梯须实现轿厢内公共移动通信网络信号全覆盖，鼓励载人电梯配备网络远程传输电梯运行监测装置，具备困人故障自动识别、自动报警通话功能，全面提升应急救援效率。

第四，深化社会协同共治机制。《办法》明确禁止携带电动摩托车、电动自行车及其电池进入轿厢等十类存在安全隐患的行为，逐步推进电动摩托车、电动自行车智能阻车系统的安装工作。市场监督管理部门定期对电梯维保单位开展考核记分并向社会公开，依据考核结果分成一类、二类、三类、四类维保单位进行监管；同时，畅通12315投诉举报渠道，方便群众拨打反映问题，共同营造“安全乘梯、人人有责”的良好社会氛围。

河北日报记者：请介绍一下《办法》在推动智慧监管方面有哪些规定？

秦皇岛市市场监管局二级调研员 李大志：感谢您的提问。利用物联网技术推动智慧监管，可有效增强电梯安全监管效能。一是《办法》第八条规定:公共建筑、住宅区电梯应当采取逐步加装电动摩托车、电动自行车及其电池智能阻止系统等措施，消除消防安全风险隐患。二是第十二条要求新安装载人电梯实现轿厢无线通信信号全覆盖，鼓励既有电梯实现轿厢无线信号覆盖。有效解决应急联络“信号盲区”问题，为被困乘客及时求救和救援人员快速处置提供可靠保障。三是第十三条规定：鼓励载人电梯配备具备实时监测电梯运行状况、自动识别困人故障及自动报警通话功能的网络远程传输电梯运行监测装置，并接入电梯应急救援指挥中心应急处置平台，充分考虑老人、孩子等特殊人群被困电梯时的应急需求，大幅提升电梯安全风险的早期预警和防控能力。车站、机场、码头、商场、医院、学校、体育场馆、展览馆等人员密集公共场所的电梯，应当配备视频监控装置，视频监控内容应当至少保存一个月。

智慧电梯的基础是物联网，为电梯相关企业提供实时风险隐患、应急处置等技术支撑，让群众出行更安全更高效。同时，通过系统采集的大数据进行统计分析，对故障率高的电梯和频发的故障类型进行统计分析，向电梯使用、维保等单位提供安全提示，为特种设备安全监察部门提供重点安全监察依据。96365电梯应急平台应急响应率目前达到了100%，救援人员平均到达救援现场时间8分钟。