秦皇岛市召开聚焦“十四五”港城新答卷系列新闻发布会——秦皇岛市自然资源规划局专场新闻发布会

网易新闻讯：12月17日上午，秦皇岛市委宣传部、市政府新闻办举办聚焦“十四五”港城新答卷系列新闻发布会——秦皇岛市自然资源规划局专场新闻发布会。秦皇岛市资源规划局党组成员、副局长赵冬利介绍整体情况。

各位媒体朋友：

大家好！ “十四五”期间，秦皇岛市自然资源和规划局紧扣“两统一”核心职责（统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责），紧紧围绕打造京津冀地区重要的节点城市、现代海洋城市、全国性综合交通枢纽城市、全国滨海旅游目的地，以保障发展为中心，以服务项目为抓手，强化要素保障能力，创新资源管理方式，优化资源利用结构，全面构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的开发保护格局，努力推动国土空间治理体系和治理能力现代化。

一、以“严”为基，强化责任担当，勇做耕地保护的“守护者”

习近平总书记指出，“要强化粮食安全和耕地保护‘国之大者’意识，严防死守十八亿亩耕地红线。”粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。市资源规划局始终将耕地保护作为工作的重中之重，坚决落实最严格的耕地保护制度，构建“制度 + 机制 + 整改”三维保护体系，实现了数量质量双达标的工作目标。全市实有耕地从2021年的255.57万亩提升至2025年的262.66万亩，超出省下达251.97万亩保护目标10.69万亩；永久基本农田划定从222.80万亩优化至226.28万亩，超省定任务3.48万亩，实现“数量不减、质量不降”。耕地占补平衡超额完成，“十四五”期间累计完成补充耕地超3万亩，其中2021年完成补充耕地1.19万亩、2022年完成8222亩、2023年完成7027亩、2024年完成4500亩，全面保障各级重点项目用地占补需求。

二、以“优”为标，推动创新发展，谋划国土空间的“新蓝图”

习近平总书记指出，“要优化国土空间开发格局”“要守牢国土空间开发保护底线”。市资源规划局以“多规合一”为核心，构建“三级三类”国土空间规划体系，规划引领作用全面凸显。2024年市级国土空间总体规划获国务院批复，成为全国首个由国务院批复总规的地级市、全国第11个审批通过的国批城市，规划成果荣获“2023年度河北省规划设计一等奖”，为城市发展定调领航。7个县区和57个乡镇总体规划全部获市政府批复，中心城区128个单元国土空间详细规划全部完成，村庄规划应编尽编，为项目落地建设提供精准指引。

三、以“实”为先，提升保障能力，释放城乡发展的“新动能”

习近平总书记指出，“促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展”。市资源规划局坚持强化用地要素保障，破解用地瓶颈制约，深化土地节约集约利用，持续提升土地利用效益。一是用地指标保障有力。“十四五”期间累计上报建设用地组卷超6.4万亩，其中2023年上报2.47万亩（较2020年增长109%）、2024年完成5706亩、2025年截至目前完成13399.40亩，新增建设用地指标“应保尽保”。二是重点项目突破提速。省级重点项目用地保障率连续3年（2023-2025年）100%，位居全省第一；京能热电二期用地预审6个自然日通过部审，抚宁区水库项目2个工作日完成省审、4天通过部审，青龙抽水蓄能电站用地预审超前完成，创造“秦皇岛加速度”；2025年秦沈高速北戴河新区段先行用地、京哈高速九门口复线用地获国家批复，重大基建用地保障再提速。三是土地供应与收益双提升。“十四五”期间累计供应土地超3.8万亩，其中2022年市本级出让收入40.9亿元（创近年新高）、2024年全市出让收入47.59亿元，2025年“标准地”出让31宗1522.22亩，省级以上开发区工业用地“标准地”出让累计超百宗6502亩。四是集体经营性用地改革试点圆满收官。青龙、昌黎作为国家级试点，2024年成功入市3宗166.95亩，成交金额2916.7万元，其中青龙冠峰金属地块入选全国农村集体经营性建设用地入市 “程序规范顺畅类” 典型案例（全国仅10个），为城乡融合提供 “秦皇岛经验”。

四、以“民”为本，筑牢宗旨意识，争当服务群众的“知心人”

习近平总书记指出，“要健全自然资源资产管理体制”。“全面提高抵御自然灾害综合防范能力”。市资源规划局在工作中充分落实自然资源资产所有者管理职责，深化“放管服”改革，持续优化资源规划营商环境，扎实开展地质灾害防治，民生保障更加有力，发展成果更多惠及全体人民。一是持续推进全民所有自然资源资产清查。探索开展自然资源资产所有者职责清单编制，推动构建统一的自然资源分等定级价格评估规则和市场交易规则。扎实开展自然资源确权登记，推进各类自然资源登记全覆盖。加快推进房地一体宅基地确权登记颁证工作，切实保障农民合法权益。二是不动产登记便利度持续提升。坚持“问题导向”，直击企业和群众办事“痛点”“难点”“堵点”，拓宽监督渠道，从工作作风、办理流程、工作效率、办证质量等方面“找茬”，建立“发现问题—明确目标—整改落实”的“啄木鸟”工作机制，打造服务最优、效率最高的不动产登记营商环境。全面建成全市不动产登记电子证照库，颁发不动产登记电子证书80万本、不动产登记电子证明40万本。依托省厅“一窗受理”平台、冀时办APP，开展“互联网+不动产登记”，优化服务方式，丰富服务举措。大力推行抵押登记、抵押注销登记“集成办”“无纸办”“就近办”“不见面办”，累计办理2.7万件，网办比例提升至92%。积极推动“京津冀+晋蒙”“跨省通办”服务的应用，完成“跨省通办”168笔。强力推进涉企不动产登记和二手房转移登记及水电气“一件事一次办”，累计办理1.9万笔。办理转移登记与抵押登记“合并办”3759笔。常态化开展“交房（地）即交证”，共计办理“交房（地）即交证”1237件。开展“带押过户”服务，累计办理各类“带押过户”81件，累计涉及卖方抵押金额总量21956万元。优化非公证继承登记，推出登记证明事项告知承诺制，对于申请人无法取得有关证明材料并愿意承担不实承诺的法律责任，不动产登记机构不再要求申请人提供有关证明，累计办理非公证继承353件。三是工程规划许可提速增效。推行“拿地即开工”简易审批（1天内同步办3证），出台建设工程规划许可“豁免清单”（3类18种情形免审批），率先实行规划许可告知承诺制改革，经规划核实与土地核验合并办理，审批时限较2021年压缩80% 以上，2021-2025年累计办理规划许可、预审等事项超1200件，准确率、满意率100%。四是地灾防治工作有力有效。建立市、县和专家协调联动的三级工作专班，科学编制防治方案，对地质灾害重点隐患县区建立“1+1+1”市县和专家联动工作体系，将全市256处地质灾害隐患点全部纳入群测群防包联责任体系，逐点位压实“市、县、乡、村”四级群测群防包联责任，组织开展业务培训和避险演练，健全预警会商机制，及时发布地质灾害预警信息。遇到灾情、险情，根据预警区域和预警级别，指导县区政府按照“强降雨时紧急撤离、发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能判断时紧急撤离”的要求立即启动地质灾害避险预案，提前转移受威胁群众。“十四五”期间发布预警信息超50次，转移群众超6000人次，排查隐患点超1300处，组织演练20余次，连续10余年实现地质灾害 “零伤亡”，2022年我市地质灾害防治经验被自然资源部作为先进典型在全国推广。

五、以“新”为要，坚守绿色理念，实现矿山环境的“生态美”

习近平总书记指出，“要牢固树立生态优先、绿色发展的导向，统筹山水林田湖草沙系统治理。”市资源规划局坚持在工作中践行 “绿水青山就是金山银山” 理念，推进矿山综合治理与绿色转型，系统强化历史遗留矿山修复与国土空间生态修复。一是矿山整合重组扎实开展。2021年完成119个矿山标准倒逼整改，完成率100%；2022年关闭取缔“小、散、乱”矿山40个、完成率111%，编制矿山整合重组方案31个、完成率100%；2024年编制30个露天矿山 “横切式” 开采方案（20个获省批），2025年11个集中开采区纳入省市级矿产资源规划，全市固体矿山数量从189个减至115个，矿山综合治理各项工作排名全省前列。二是绿色矿山建设稳步推进。2024年河北钢铁庙沟铁矿入选 “河北省第一批绿色矿山名录库”，3家矿山入选省级储备库，矿山生态化水平显著提升。三是历史遗留矿山修复超额完成。《秦皇岛市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》获批实施，为我市提升生态环境品质、完善生态系统服务、加强生物多样性保护提供了科学路径和制度保障。2023-2025年省下达秦皇岛市历史遗留矿山修复任务共计177处、6518亩。2023年完成治理面积5023亩，位居全省第一；2024年累计完成治理6378.28亩，位居全省前列。2025年9月提前完成全部6518亩修复任务，实现“提前收官，超额达标”。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，市资源规划局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“两统一”职责使命，统筹高质量发展和高水平保护，着力构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，提升资源安全保障能力，为全市经济社会高质量跨越式发展提供坚强有力的资源规划支撑。

答记者问

秦皇岛广播电台记者： 请问“十五五”期间，在优化国土空间格局方面将有什么措施？

市自然资源和规划局国土空间规划科科长 张晓晨：“十五五”期间，我局将深入推进以人为本的新型城镇化，高标准规划建设管理城市，细化落实主体功能区战略，支持青龙县（特殊功能地区）脱贫攻坚、绿色发展。优化区域生产力布局，推动战略性产业、交通水利等重大项目与国土空间规划“一张图”精准衔接。健全完善“三级三类”国土空间规划体系，高质量完成国土空间总体规划中期评估调整，常态化开展国土空间总体规划体检评估，科学优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，严格控制城镇开发边界内年度新增建设用地规模。

长城新媒体记者：请问“十四五”时期，在落实最严格的耕地保护制度方面采取了哪些措施？   

市自然资源和规划局四级调研员 李城北：一是在全省率先建立“田长制”县乡村三级体系，2022年实现县区全覆盖。二是在省内率先制定《秦皇岛市征收土地地上附着物及青苗补偿指导标准》，有效保障了被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障，维护了被征地农民的合法权益，该做法获“人民网”等媒体推广。三是严格落实占补平衡管理制度，扎实推进耕地占补平衡项目实施，确保全市耕地保有量远超省下达任务。四是全面加强日常执法监管，以“长牙齿”的硬措施严格保护耕地，为秦皇岛市加强耕地保护、保障粮食安全、促进可持续发展筑牢坚实基础。

网易新闻记者：请问市资源规划局重点项目用地保障率能够做到100%的具体工作举措是什么？

市自然资源和规划局四级调研员 李城北：为助推全市经济社会发展，精准保障重点项目落地落实，市资源规划局报请市政府建立 “项目跟着规划走、土地跟着项目走”的重点项目用地保障协调机制，统筹研究谋划，用足用好国家出台的扩大内需、稳增长政策举措，特别是增发超长期国债支持“两重”项目和“两新”政策。全面加强资源要素保障，充分发挥项目用地保障协调机制专班作用，超前谋划、提前介入、主动服务，紧紧围绕“两重”项目和省市重点项目，强化资源要素保障，精准配置新增用地指标和耕地占补平衡指标，提高用地审批效率，全程跟踪盯办，全力以赴推动项目尽早落地开工。