秦皇岛：推进老龄事业高质量发展 持续增进全市老年人福祉

网易新闻讯：1月17日上午，秦皇岛市委宣传部、市政府新闻办召开推进老龄事业高质量发展 持续增进全市老年人福祉新闻发布会，秦皇岛市老龄办主任、市民政局党组书记、局长董菲介绍整体情况。

随着我国人口老龄化进程不断加快，老龄事业的发展已经成为全社会关注的焦点。市委、市政府高度重视老龄工作，坚持把发展老龄事业作为保障和改善民生的重要内容，充分发挥秦皇岛的生态优势和区位优势，积极构建老年友好型社会，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐上取得新进展，老年人的获得感、幸福感、安全感显著提升。下面，就我市老龄人口现状及老龄事业发展情况向大家作简要介绍：

一、我市老龄人口现状

截至2023年底，我市常住人口310.74万人，60周岁以上老年人口80.72万人，占总人口的25.98%。65周岁以上老年人口58.38万人，占总人口的18.79%。60及65周岁以上老年人口占比较全省分别高出3.74个百分点和2.56个百分点，较全国分别高出4.88个百分点和3.39个百分点。

二、我市老龄事业发展情况

（一）老龄政策体系建设进一步完善。机构改革后，我市及时整合设立市老龄工作委员会，形成涵盖31个部门合力推动老龄事业的工作格局。先后出台《秦皇岛市基本养老服务体系建设实施意见》《秦皇岛市“一老一小”整体解决方案》等文件，并向社会颁布《秦皇岛市基本养老服务清单》，推动解决老年人在养老服务方面三大类21个重点内容的急难愁盼问题，我市积极应对人口老龄化的制度体系不断完善，彰显了党和政府的“民生力度”“民生温度”。

（二）老年人社会保障水平稳步提升。推动加大财政资金投入，连续提高我市城乡居民基础养老金月最低标准，目前已达到168元。自2024年1月起，我市退休职工在一级定点医疗机构报销比例提高至70%，年度最高支付限额提高至3000元。全面落实老年人福利补贴制度，2024年，全市共为8.48余万名老年人发放高龄津贴3207.1万元，为4884名经济困难老人发放养老服务和护理补贴518.3万元，为144名百岁老人发放重阳节慰问金7.2万元。印发《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》，为5519名特殊困难老年人建立台帐并全面开展探访关爱服务。

（三）老年人养老服务体系持续健全。完善“一刻钟”社区居家养老服务圈，已建成233个社区居家养老服务设施，实现社区居家养老服务全覆盖，可为老年人提供生活照料、助餐服务、康复护理、文化娱乐、心理慰藉等服务。近年来投资2.39亿元新建3家公办养老机构，目前，我市养老机构达到52家，护理型床位占比超过60%。持续六年开展公办养老机构改造提升工程，投资4025万元为公办养老机构进行53项适老化改造。建立起养老服务人才常态化培训机制，连续4年组织开展全市养老护理员大赛，近两年新增332名养老护理员获职业技能等级证书。我市县乡村三级养老服务网络实现全覆盖，每个县区均建有至少一所县级养老服务指导中心和县级特困人员供养服务机构。

（四）老年人健康支撑体系有效强化。全市所有医疗机构均开通老年人就医绿色通道并实施“智慧助老”行动。全市二级及以上综合医院开设老年医学科比例达100%，82.72%的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗机构建成老年友善医疗机构。推进安宁疗护试点工作，有7家医疗机构获批省级试点单位。医养结合机构占养老机构的比例为75%，全市养老机构均与二级医院签约合作，实现了养老机构医疗服务全覆盖。

（五）银龄经济发展日益深化。持续推动康养产业发展，已建成青龙县老年养护院、国药集团老年大学与康养游学基地等2个项目，正在推进北京中医药大学东方医院秦皇岛医院、天津市肿瘤医院秦皇岛医院等6个项目建设。多措并举大力吸引京津老人来秦养老，2024年共有3388名京津老人入住我市养老机构。引导金融机构优化贷款审批流程方便涉老项目合理融资，截至2024年9月底，全市金融机构累计向涉老康养项目发放贷款4.82亿元。老龄用品产品服务供给逐渐丰富，我市11项产品成功入选2024年河北省老年用品产品推广目录。已建成并投入使用1个康复辅助器具租赁服务中心和18个康复辅具租赁服务站点，累计租赁康复辅具10206件，对符合条件的8653人发放补贴金额近400余万元。

（六）老年人社会参与度逐步扩大。市老年大学创办了3所社区分校、2个教学点、1个教学实践基地，我市各区县已全部挂牌老年开放大学，全市有51个街道乡镇、1223个社区（村）建立老年教育机构，老年教育网络初步建成。2024年，市体育局组织老年体育比赛共计90余场，市群众艺术馆向老年人免费开放11个活动厅室，免费开展培训200余场次，组织老年文艺演出100余场次。积极开展“银龄行动”，持续擦亮“银发人才耀港城”品牌活动，昌黎县退休干部组建的昌黎县交通事故人民调解委员会,被评为“全国模范人民调解委员会”。我市8名老同志获全省“银发风采”奖、“银发风采”提名奖。

（七）老年友好型社会建设成效显著。先后实行60周岁以上老年人市内景区景点票价减免政策、城区65周岁以上老年人免费乘坐公交车等政策。创建6个全国示范性老年友好型社区，推出4条敬老公交专线，为4041户特殊困难老年人家庭实行适老化改造，新建居住小区按标准配套建设社区居家养老服务用房。司法、民政部门联合开展“法律服务 助老护老”行动，一年来已为老年人开展人民调解580件，法律援助98件，免费提供法律咨询服务1600余次。公安部门编写了《老年人防范诈骗手册》，归纳整理23种诈骗类型及36个典型案例，定期举办老年人防诈宣传。市场监管部门将老年人用品纳入重点监管目录和抽查计划。以送医疗、送文艺、送温暖等为内容的为老志愿服务常态化开展，我市敬老爱老助老氛围日益浓厚。

答记者问

问题一：人口老龄化问题社会各界十分关注。在这轮机构改革中，将老龄工作的牵头协调职责重新调整交到了民政部门，在刚刚介绍中提到，我市已整合设立了市老龄工作委员会。请问：目前，我市老龄工作机制建设情况如何？下一步在有效提升我市老年人获得感、幸福感方面有哪些举措？

秦皇岛市民政局副局长张艳梅：非常感谢您的提问。人口老龄化是我国今后较长一段时间内的基本国情。老龄工作是一项涉及面广、社会关注度高的系统工程，这次机构改革是对老龄工作体制的进一步完善。在省老龄委调整完成后，2024年10月，我市及时优化调整市老龄委组织架构，整合设立由31个部门为成员单位的新一届秦皇岛市老龄工作委员会，制定全市老龄委工作规则、成员单位职责等规章制度，秦皇岛市老龄工作各项机制建设得到有效完善，形成了党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作大格局。

市老龄办作为市老龄委日常事务承办机构，设在市民政局。下一步，市老龄办、市民政局将认真贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神，积极发挥综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职能，推动我市老龄工作向主动应对转变、向统筹协调转变，向加强全生命周期养老准备转变，向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。我们将会同有关部门聚焦老年人急难愁盼问题，完善政策举措，营造良好社会环境，切实把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好。重点从以下五个方面推进工作：

一是加强老龄工作统筹协调。围绕积极应对人口老龄化国家战略问题、老龄事业和老龄产业协同发展问题、老年群体的急难愁盼问题等进行实践研究，协调有关部门不断完善我市老年人社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策，进一步加大老龄工作制度供给。

二是全面推进惠老政策落地实施。持续统筹完善我市老年人社会保障、养老服务和健康支撑体系建设，建立完善多层次老年人保障体系。聚焦老年人“急难愁盼”问题，落实好、实施好让老年人可感可得的实事项目，积极回应老年人最关心最直接最现实的利益问题。

三是持续深入开展“银龄行动”。依托基层社会组织，广泛发动城乡社区有条件、有意愿、有能力的老年人参与志愿服务活动，促进老年人社会参与，让老年人实现老有所为。

四是切实保障老人合法权益。加大《老年人权益保障法》《民法典》等普法宣传教育力度，开展养老领域防范非法集资宣传活动，依法严厉打击各种侵害老年人合法权益的违法犯罪行为，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

五是推动加快建设老年友好型社会。组织老龄委各成员单位依据各自职责，发挥专业优势，并以开展人口老龄化国情教育为抓手，广泛开展“敬老月”“敬老文明号”创建等敬老爱老助老活动，不断营造全社会敬老爱老助老的良好社会氛围。

问题二：“银龄行动”自2003年以来在全国持续开展，我市也取得了较为突出的成绩。能介绍一下，此次我市提出深入开展新时代“银龄行动”较之以往“银龄行动”有哪些显著的区别？

秦皇岛市老龄健康工作指导中心负责人黄引：感谢您的提问。“银龄行动”是以老年人为主体，坚持自觉自愿、量力而行的原则，以开展智力援助和参与基层治理、社会服务等为内容，服务经济社会发展的志愿服务活动。

2024年重阳节前夕，习近平总书记给“银龄行动”老年志愿者代表回信，充分肯定了老年人的价值和作用，发出鼓励广大老年人“老有所为”的伟大号召，对广大老年人是极大鼓舞，为新时代老龄工作注入了强大动力。

为认真学习贯彻习近平总书记给“银龄行动”老年志愿者代表重要回信精神，全国老龄工作委员会印发《关于深入开展新时代“银龄行动”的指导意见》，我市老龄工作委员会办公室下发了《秦皇岛市深入开展新时代“银龄行动”的通知》，并于2024年“国际志愿者日”向全市老年人发出了积极参与“银龄行动”的倡议。

与以往的“银龄行动”相比，新时代“银龄行动”参与主体从老年知识分子拓展到全体老年人，行动内容从智力援助、技术帮扶为主拓展到“银发巡逻”、互助养老、扶残助残、探访关爱等社会生活的方方面面，开展形式从线下活动为主拓展到线上线下相结合，需求导向更加明显，规模质量同步提升。

下一步，市老龄办、市民政局将推动我市新时代“银龄行动”深入开展，引导我市广大老年人既要老有所养、老有所乐，更要老有所为，让更多老年人弘扬志愿服务精神，在奉献社会、服务人民、展现自我中实现人生价值，为我市高质量发展贡献“银发力量”。重点将做好以下五个方面的工作：

一是巩固拓展“银龄行动”领域。将主要开展以红色传承、和美乡村建设、健康服务、社会治理、法律维权、科教兴国、互助养老等为内容的七项“银龄赋能”行动,把“银龄行动”延伸到经济社会发展更多领域。

二是有效拓宽“银龄行动”参与渠道。充分利用老年人原单位、所在社区、基层涉老组织的有利条件，培育壮大“银龄行动”队伍，为有条件、有意愿、有能力参与“银龄行动”的老年人提供平台。

三是持续提升“银龄行动”管理服务水平。进一步强化“银龄行动”志愿者和志愿服务组织管理，普及老年志愿服务知识，搭建“银龄行动”志愿者与社会工作者、基层老年协会、社会组织的有效对接和交流合作，提升“银龄行动”志愿服务效能。

四是强化提升“银龄行动”品牌示范作用。加强老年志愿服务团队孵化培育工作，支持有条件的涉老社会组织先行先试，培育和发展一批专业化、有特色的“银龄行动”项目，形成一批可推广、可借鉴、可复制的“银龄行动”成功经验。

五是切实加大“银龄行动”宣传力度。开展“银龄行动”典型案例征集活动，深入挖掘、广泛宣传“银龄行动”中涌现出的先进人物和典型事迹，不断提高“银龄行动”的社会影响力和美誉度，积极营造老年人参与社会发展的良好氛围。