秦皇岛市召开《秦皇岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会|生态保护

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网易新闻讯：12月13日上午，秦皇岛市委宣传部、市政府新闻办召开《秦皇岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会，秦皇岛市人民政府副市长焦大伟介绍相关情况。

《秦皇岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》正式获国务院批复，标志着秦皇岛市正式进入“多规合一”国土空间规划实施阶段，开启国土空间治理现代化新征程。下面，向大家简要介绍下《规划》的相关情况。

一、《规划》编制背景和过程

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。

2019年6月，我市正式启动《秦皇岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作。市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格遵循省委、省政府工作安排，高度重视国土空间工作，以“一优四高”（生态优先、高质量发展、高品质生活、高颜值风貌、高水平治理）为目标，多次召开专题会议，部署、调度、研究重大问题和阶段性成果，扎实做好规划编制工作。成立市委、市政府主要领导挂帅的领导小组，印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的工作方案》，组织了中规院、北京舜土和市规划院等高水平专业技术团队联合编制，通过调研座谈、资料收集、数据整理、专题研究等方式，开展“双评价”“双评估”“城市体检评估”和“三条控制线”划定等基础工作，在底线管控、空间布局、品质宜居等方面科学定位、找准问题、提出对策，全面落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》，细化传导《河北省国土空间规划（2021-2035年）》，充分衔接省市“十四五”规划和相关专项规划，编制形成了《规划》成果。

《规划》充分征求各县区政府、秦皇岛开发区和北戴河新区管委以及相关市直部门意见，经市国土空间委员会会议、市政府常务会议、市委常委会会议、市人大常委会会议审议通过，按程序逐级审查呈报至国务院。按照国家有关部委意见修改完善后，于2024年11月25日正式获国务院批复。

二、《规划》主要内容

《规划》共15章46节，围绕“目标战略、总体格局、三大空间安排（农业、生态、城镇）、中心城区建设、历史文化保护、基础设施保障、陆海统筹、区域协调发展、规划实施保障”等方面绘制空间发展新蓝图。

《规划》立足秦皇岛地处华北和东北两大经济区结合部的区位优势，围绕京津冀协同发展重要节点城市、环渤海地区重要港口城市的重要职能，坚决落实中央要求，坚持以人民为中心，促进人与自然和谐共生，构建全域一体、陆海一体、城乡一体的国土空间保护、开发、利用、修复总体格局。一是深度谋划、科学定位。深入贯彻落实京津冀协同发展、主体功能区、新型城镇化、海洋强国等国家战略，立足资源禀赋优势及区域职能分工，《规划》确定秦皇岛城市性质为“京津冀地区重要的节点城市、现代海洋城市、全国性综合交通枢纽城市”，核心功能定位是“全国滨海旅游目的地”。在明确“三条控制线”、大陆自然岸线保有率等约束性指标和空间底线的基础上，提出绿色发展、旅游先导、陆海统筹、港城融合、创新发展等五个方面国土空间开发保护策略。到2035年，全面形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，助力加快建设经济强省美丽河北。二是统筹发展、优化格局。全面融入京津冀世界级城市群，构建“一轴两带三板块”全域国土空间开发保护格局（一轴，即京唐秦辽发展轴；两带，即沿海经济发展带和长城文化旅游带；三大板块，即东部滨海城市集聚板块、西部城乡融合发展板块、北部生态涵养功能板块）。筑牢冀东山海生态安全屏障，构建“一屏一带多廊”的生态安全格局（“一屏”即燕山山地生态安全屏障；“一带”即海岸海域生态保护带；“多廊”即多条水系生态廊道）。三是城乡共融、构建体系。突出山海特色发展，优化空间资源，完善城乡体系，集中力量建设中心城区，强化县城集聚辐射带动作用，构建“一主、三副、多节点”市域城镇体系。中心城区形成主城区带动、绿隔相间、特色发展的“1+1+2”组团式中心城区功能布局。四是向海图强，港城融合。践行“海洋强国”战略，坚持以城定港，打造港产城融合发展典范，细化完善海洋功能分区，促进海洋资源集约高效利用，打造全国重要的现代海洋产业基地，培育壮大沿海经济增长极。同时加强海岸资源保护，严守海洋生态保护红线，严格保护自然岸线和围填海管控，实施岸线及近岸海域生态修复。五是彰显特色、塑造风貌。在历史文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用基础上，以滨海和长城两带为引领，构建文脉相连、山海联动的景观格局，实行开发强度、高度、特色风貌街区、城市色彩等要素管控，塑造“滨海风情、港城风尚、长城风貌”的总体风貌和各具特色的组团风貌。六是系统推进、完善设施。建设全国性交通枢纽，港口型国家物流枢纽，优化港口集疏运体系，完善多向联通、多式联运的对内对外通道，构建安全便捷、绿色低碳的城市交通体系。统筹传统和新型基础设施系统布局，合理安排供水、供电、供热、燃气、排水和环卫等各项基础设施，优化防灾减灾救灾设施区域布局和“平急两用”公共设施体系，提高国土空间安全韧性。

下一步，我们将严格落实国务院批复的相关要求，切实抓好《规划》的组织实施，坚决维护规划的严肃性和权威性。同时，在市委、市政府的坚强领导下，在各单位各部门的通力合作下，在社会各界的关心支持下，不断完善我市国土空间规划体系，为我市经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑和空间保障！

答记者问

问题一：《规划》是“多规合一”改革后秦皇岛市首部陆海全要素国土空间总体规划，相比以往规划，此次秦皇岛市国土空间总体规划有哪些方面的特点？

秦皇岛市自然资源和规划局局长庞印宝：谢谢这位记者朋友的提问。本轮《秦皇岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制特色主要体现在“五个坚持”：

（一）坚持多规合一，绘就持续发展空间蓝图

《规划》深度融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区规划等空间规划的主要内容和管控要求，全面落实国民经济和社会发展“十四五”规划，充分衔接山海关历史文化名城、秦皇岛港总体规划、北戴河风景名胜区等专项规划，系统梳理重点项目清单，为我市高质量发展、高品质建设提供规划支撑。

（二）坚持开门规划，凝聚全民参与强大合力

《规划》广泛征求意见，统筹落实县区诉求，充分与市发改委、市交通局等市直部门及企业深入对接了经济和产业发展、重大交通和市政基础设施、公共设施布局、陆海统筹、能源发展、安全韧性以及规划控制指标等问题。

（三）坚持底线思维，树牢安全发展战略定力

《规划》坚守粮食、生态、水、能源资源、国防等安全底线，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化保护线等各类空间发展底线，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，增强城市安全韧性和可持续发展的竞争力。

（四）坚持以民为本，提升综合服务保障水平

《规划》优化了文化、教育、医疗、体育等公共服务设施的空间布局和配置标准，塑造高品质城乡人居环境，全面提升城市宜居宜业宜游品质，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（五）坚持落地落实，推进空间规划有效实施

《规划》编制过程中同步构建全域、全要素、全过程的国土空间基础信息平台和实施监督信息系统，横向打通内外部业务，纵向统筹“市带县”建设，形成规划“一张图”，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，跟踪规划实施监督管理全生命周期，推动自然资源数字化治理能力提升。

问题二：坚持底线思维是本轮国土空间规划的一个重要特点，《规划》中统筹划定了秦皇岛市的“三区三线”，请问这项工作对我市有什么作用意义？

秦皇岛市自然资源和规划局副局长方振兴：谢谢这位记者朋友的提问。“三区三线”是构建和优化国土空间开发保护格局的重要支撑，是国土空间总体规划的核心内容。在国土空间规划中划定“三区三线”，是党中央、国务院加强生态文明建设的重大举措，三条控制线是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

我市根据国家统一部署，在国土空间规划中统筹划定三条控制线，确定耕地保有量不低于251.97万亩，其中永久基本农田保护面积不低于222.80万亩，划定生态保护红线面积不低于1998.65平方千米，划定城镇开发边界面积507.04平方千米。在夯实粮食安全和生态安全的基础上，妥善解决了近期拟实施的建设项目涉及永久基本农田问题，为重大项目提供坚实的自然资源要素保障，实现既保护好粮田，又保障建设发展的目标。

科学划定“三区三线”，对于加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重大意义。一是保障粮食生产的安全根基，落实国之大者根本要求；二是有利于保障我市生态系统的稳定性和持续性；三是在保障发展空间的同时，防止城镇无序扩张，提升土地节约集约利用水平。