改革实践地｜改革破局，构建现代化城市“雄安样板”

探索土地多元化利用和供应，推进城市化和产业化良性互动

改革破局，构建现代化城市“雄安样板”

10月15日无人机拍摄的雄安新区服务贸易大厦。  河北日报记者 刘光昱摄

七年多时光，河北雄安新区平地起新城。

谈及新区，作为雄安新区自然资源和规划局自然资源利用组负责人，尹芳习惯从一张宏观蓝图出发来观察。

“中国卫星网络集团有限公司在雁翎大街办公楼正式办公，华能总部、中化总部主体结构实现封顶，中国大唐、中国华电已完成供地……新区首批疏解项目形象已经凸显，我们正全力承接第二批疏解项目。”11月8日，在雄安新区白洋淀大道办公区，尹芳展开一张土地出让项目谋划图，向记者介绍。

当前，雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，工作重心转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举。

土地是城市建设发展的基础要素。如何建立与新阶段要求相适应的土地利用和供应模式，加快建设北京非首都功能疏解集中承载地？

今年初，雄安新区印发《河北雄安新区多元化土地利用和供应管理实施办法》，紧紧围绕要素保障，探索土地多元化利用和供应，推进城市化和产业化良性互动，持续深化完善“混合开发、多元供应、地价均衡、精准配置”土地供应开发模式和城市化引领产业化发展机制。

10月15日无人机拍摄的雄安新区服务贸易大厦。  河北日报记者 刘光昱摄

一张白纸建新城，成为新区供地的有利条件。

“新区供地不仅可以通盘考虑整个片区开发的供应结构和供应时序，还可以提前谋划宗地单元的功能布局、融合开发，真正实现产城融合和职住平衡。”尹芳介绍，雄安新区构建了“片区综合开发、宗地融合开发、地块混合开发”三个层级的土地混合开发利用模式。

疏解人员既需要产业，也需要居住、消费、娱乐。与以往建成地区需要单个地块进行出让不同，在新区，可以将多个不同规划用途地块组成一个融合开发单元，实现整体出让。

雄安新区启动区西北居住片区四期项目就是一个典型案例。项目规划用途不仅有城镇住宅用地，还有新型产业用地和商业服务业用地，满足疏解单位人员全方位多元化的办公生活、消费娱乐、休闲运动需求。

不同地块可以融合开发，同一个地块也可以承载多种功能。

为适应新业态、新产业，雄安新区全面推动地块混合开发，鼓励功能兼容互利、互不干扰的用途在同一地块上混合布置，提高土地利用效率和开发效益。

10月15日无人机拍摄的雄安新区空天信息大厦。  河北日报记者 刘光昱摄

出让后的土地上塑造出了怎样的城市风貌？

“中轴对称、一池三山、前堂后寝”，具有中国传统格局的雄安商务服务中心，是雄安新区第一批开工建设的城市建筑，也是新区首宗公开出让的国有建设用地项目。在土地出让时，该项目的设计方案就明确了布局图、鸟瞰图和立面图等效果图，采取“带设计方案”出让，为强化城市风貌管控打了样。

新区最大限度满足用地主体自主选择适应企业发展和疏解要求的拿地方式。除了通常的出让、划拨供应外，新区灵活提供“带方案”出让、弹性年期出让、先租后让、长期租赁、“标准地”供应、分期划拨等9种供地方式，充分保障用地主体差异化用地需求，加速疏解项目落户。

改革破局，雄安新区闯出了一条未来城市的建设发展新路。

坚持城市化引领产业化，雄安新区在大规模开发建设中同步推进科技创新和产业导入，构建了开发建设、功能提升、科技创新、产业发展良性互动机制。其中，打造主题楼宇、以楼宇经济带动产业集聚，成为新区推动科技创新的重要举措。

智能网联大厦、空天信息联盟产业孵化平台大厦、人工智能大厦、服务贸易大厦、智慧能源大厦……在新区，一栋主题楼宇可以“装”下一条产业链。

11月7日下午3时许，在雄安新区华望城·丰华谷C1栋服务贸易大厦8楼，记者见到了宇视科技雄安办负责人李宁。他刚刚从合作伙伴那里赶回来，走路十来分钟就到了。

李宁至今记得2018年底刚来雄安时的办公环境。“那时，我们租了临街店面。很多合作企业分散在不同的地方，要想见面沟通，先得打电话约时间、约地点，在路上还得花很长时间，工作效率较低。”李宁告诉记者，办公地点搬到服务贸易大厦后，自己需要开车的机会并不多。因为合作伙伴就在步行范围内，甚至就是上下楼。

服务贸易大厦里汇聚了万安智能、广东电信规划设计院等在内的服务、科技领域知名企业及相关疏解企业。与这里多家企业的合作，推动宇视科技这家老牌安防企业实现转型。他们基于梧桐行业大模型研发出“万物搜”，实现语音搜、语义搜、图搜功能，在保护隐私安全的前提下，提升安防摄像头图像采集应用的便利化和多样化。

楼上楼下串串门，一个个科研创意就在讨论中诞生；实验检验或设计制造阶段发现问题，上下游企业可以及时沟通……雄安新区27栋主题楼宇充分吸纳各类创新要素，聚集了大批科技型企业，形成“我的上下楼，就是产业上下游”的产业集聚优势，加速产业聚集和效率提升。

雄安新区投资促进服务中心相关负责人介绍，首批授牌主题楼宇协议入驻企业已达334家，协议去化率54.03%，一栋栋主题楼宇在“谋创新、聚人气、促疏解”上发挥了重要作用。

10月15日无人机拍摄的雄安新区空天信息大厦。 河北日报记者 刘光昱 摄

一张白纸上铺展未来画卷，雄安新区处处是新场景。

走进空天信息联盟产业孵化平台大厦，记者看到，一个办公区的墙上写着两个名字，一边是雄安空天信息研究院，另一边是中国铁塔（雄安）科技创新中心。原来，这里是两家单位的联合办公区。

在2024雄安未来之城场景汇系列大赛“地下空间安全应急技术应用大赛”中，由雄安空天信息研究院主持研发，铁塔（雄安）科创中心落地实施的“北斗+5G室分”地下空间高精度定位导航系统技术脱颖而出。

雄安新区地下空间规模大、连通性高、结构复杂，尤其是多个居民小区地下车库互联互通。地下行驶，如何精准定位？

新技术将室外北斗信号引入地下，通过地下空间定位算法，支持手机、行车记录仪等终端设备实现地下导航定位，破解了地下精准导航难题。启动区将近200万平方米的地下空间已布设了这种新技术，人们在地下空间不用再担心迷路。

瞄准场景需求，产业在创新中壮大，也在创新中探寻服务城市建设的新路径。

每一座伟大的城市，都有着鲜明的时代印记。一座新城，不负未来之名。雄安，这座现代化城市，正成为可以洞见未来的创新高地、创业热土。 （河北日报记者 宋平 郝金钰）