共绘基层善治新“枫”景——唐山市丰南区小集镇探索矛盾排查化解新模式

□　河北法治报记者　吴艳丽　刘卫峰

近年来，随着社会经济的快速发展，各类矛盾纠纷日益增多，给基层社会治理带来了新的挑战。为有效应对这一形势，唐山市丰南区小集镇践行新时代“枫桥经验”，积极探索“一庭两所一中心+”调解模式，着力构建共建共治共享的基层社会治理格局，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

壮大解纷“朋友圈”

为了更有效地解决矛盾纠纷，小集镇党委组建了一支专业化的工作队伍。这支队伍以法庭、派出所、司法所和综治中心为主体，联合信访办、经管站、民政办、社会保障站等9个相关部门，共同参与到纠纷的化解工作中来。他们各司其职，协同作战，成为化解纠纷的主要力量。

一起催要承包费纠纷的化解，见证了小集镇“一庭两所一中心+”模式的实践成果和成效。

小集镇某村村民张某向村民裴某催要土地承包费，双方因口角引发纠纷，裴某突然倒地不省人事，经抢救无效死亡。裴某家人情绪激动，当即向小集派出所报警。为尽快平息纠纷，小集派出所联合小集司法所组成了联合调解小组，充分运用“一庭两所一中心+”调解模式，从村情、亲情入手，以相同案例赔偿数额为参考，对双方进行耐心细致调解。最终，裴某家属同意张某提出的赔偿数额，并就承包纠纷达成一致意见。死亡赔偿纠纷与土地承包纠纷同时化解，实现了“化一解二”的效果。

小集镇还建立了“金牌调解员”队伍。在48个行政村中，从老党员、老教师、致富带头人中选拔出了25名有见识、有经验、有声望的群众，结合法官、检察官、民警和律师，组成“金牌调解员”队伍。这些调解员凭借丰富的社会经验和深厚的群众基础，积极参与矛盾纠纷的调解工作，大大提高了纠纷化解的效率。

小集镇还锻造了一支“全科网格员”队伍。这支队伍由48名村级网格长、48名网格指导员、48名网格管理员、148名区片网格长、237名子网格员构成，形成了五级网格体系。他们与包片法官、民警紧密配合，走街串户，面对面解决群众的实际困难和问题。这种网格化的管理方式，使得矛盾纠纷能够及时发现、及时化解，避免了矛盾的积累和升级。

打好排查“主动战”

在矛盾纠纷的排查工作中，小集镇变“被动作战”为“主动出击”。他们组织村干部、网格员等基层力量，每两周开展一次家庭矛盾纠纷排查化解专项行动。同时，经常性组织法官、民警、司法行政人员进驻各村，宣传法律法规，排查风险隐患。这种主动出击的方式，有效防止了鸡毛蒜皮的“小事”变为影响平安稳定的“大事”。

对于易引发民事刑事案件的棘手纠纷，小集镇则采取“联合作战”的方式，由人民调解员参与调解，民警维护秩序，法官依据当事人申请依法进行诉前保全、司法确认。同时，邀请律师或法律工作者给出第三方建议。这种多部门协同作战的方式，使得纠纷的化解更加有力、更加有效。

在调解过程中，小集镇还注重“延伸跟进”。对于多次调解仍未化解的纠纷，由镇综治中心协调“一庭两所”结合仲裁、公证等机构，为当事人提供延伸服务。这种延伸服务不仅解决了当事人的实际问题，也构建了办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好氛围。

小集镇还变“被动接收”为“主动宣传”。他们深入各村、学校及相关企业，召开警民恳谈会，开展法治进校园活动，结合身边的典型案事例以案说法，增强群众的遵纪守法意识。同时，利用微信、抖音等新媒体平台推送法律知识和矛盾纠纷调处案例，促使小矛盾、小纠纷自行化解。

织密调处“服务网”

在矛盾纠纷的调处工作中，小集镇充分发挥党建引领作用，组织“一庭两所一中心”的12名党员成立了政法联合党支部，由分管政法的班子成员兼任党支部书记。这支党支部常态化组织党员干部参与基层治理工作，发挥党员在矛盾调处中的先锋模范作用。

为了构建闭环工作法，小集镇坚持“党建引领、阵地前移、快速处置”的工作方法，以综合受理-科学分流-实时转办-快速处理-结果反馈为主要运行流程，通过人民调解、行政调解、专业性行业性调解、司法调解等多种方式，使全镇95%以上的矛盾纠纷得以就地化解。

同时，小集镇用活村级调解室，将矛盾调解工作与新时代文明实践相结合，建立了品牌调解室，并开展了“身边的调解员”志愿服务活动。这种志愿服务活动使得民间纠纷能够无差别一揽子调处、一站式解决，真正实现了群众在哪里，文明实践就延伸到哪里。