协同监管 共同守护“舌尖上的安全” ——“静沧廊”跨区域食品安全合作共治走深走实

三地相关人员观摩学校食堂，检查企业落实食品安全主体责任情况。

三地就优化食品产业市场环境、深化食品监管领域合作等方面达成共识，签订合作备忘录。

三地相关人员观摩养老院食堂，检查企业落实食品安全主体责任情况。

本报记者 吴琼 文/图

本报观察

食品安全治理“握指成拳”方能形成合力。

10月12日，静海·沧州·廊坊第四届食品安全跨区域合作交流活动在天津静海团泊健康城成功举办。

“静沧廊”携手共进，食品安全监管再升级。三地达成意向，在优化食品产业市场环境、深化食品监管领域合作、强化优势食品产业合作、推进食品安全专家库建设等方面达成共识，签订合作备忘录，实现区域间资源共享和优势互补，共同推进《“静沧廊”深化食品产业高质量发展合作备忘录》落地落实，持续开展深层次、多领域的合作，提升食品安全保障水平，构建食品安全高质量发展共建共享新格局。

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锻造产业新“食”力

一块小小的糕点，馅料极为重要。要做到“新鲜营养又好吃”，就要有严格的生产管理标准。

近日，北京牛氏运昌（霸州）食品有限公司正在生产一批出口国外的糕点馅料，产品从原料浓缩、蒸炼、炒制到馅料成型全部自动化完成。

该公司副总经理颜新国介绍，2018年公司由北京迁至霸州都市食品产业园，正式投产之后，产能大幅提升。6年来，销量提高两倍，客户群体增加40%左右，其中桃李面包订单占总销售额的1/5。

打造“舌尖”上的产业集群，霸州市引龙头，强链、补链、延链，构建食品产业生态圈。食品企业之间互相借力，彼此依托，共同发展。益海嘉里项目可以给牛氏食品项目提供面粉，牛氏食品项目可以给达利提供馅料，形成了完整的上下游产业链条和协同发展的产业格局。

据了解，我市食品产业主要分布在三河、霸州、大厂、廊坊开发区等地，产品类别包括粮食加工、糕点、酒类、调味品、乳制品、肉制品等。重点行业是粮油及饲料蛋白加工、焙烤及方便食品制造、饮料制造、屠宰及肉制品加工、调味品及发酵制品制造，已形成门类齐全、产业链条较为完整的产业体系。

目前，我市已基本形成霸州都市休闲食品生产产业集群、大厂回族自治县都市食品供应产业集群、三河绿色食品产业集群三大食品产业集群。霸州都市休闲食品园区汇集了达利、海底捞、加州原野、牛氏运昌、颐海、稻香村、小仙炖等重点企业，大厂回族自治县都市食品园区汇集了中冀利成肉类、福华肉类、万福肉类、致匠和牛肉类、跃华食品、廊坊百德、阿果安娜（大厂）、廊坊味全、廊坊顶津等重点企业，三河绿色食品园区汇集了汇福粮油、福成五丰、华润雪花、通用磨坊等重点企业。

近年来，我市强化规划引领和政策支持，陆续出台《廊坊高质量发展“1+16”专项行动方案》《大力支持工业和民营经济高质量发展的若干政策措施》等产业发展指导政策，明确食品产业规划布局，引导食品企业转型升级。按照“基地支撑、园区承载、创新驱动、品牌引领”思路，实施品质提升、品牌建设“双品”工程，推进一二三产融合发展，提升食品质量和安全水平，打造优质产业集群。

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共筑食品安全防线

“一盘棋”做谋划，“一体化”推进，“一竿子”到底。

9月13日，天津市静海区、文安县市场监管部门联合开展中秋节前跨区域食品安全联合执法检查行动。联合检查组采取“四不两直”检查方式，深入王口镇商场超市和肉品经营店，结合严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动，按照“源头严防、过程严管、风险严控”原则，重点检查进场肉品的进货来源、进货凭证、检验票据及肉品品质。同时，执法人员对月饼、散装食品标签标识、索证索票等情况进行检查，督促经营者守法经营、诚信经营，严把食品安全关。

随后，联合检查组一行来到王口炒货和膨化食品生产企业天津岳城食品公司、天津华府园食品公司，实地察看生产加工车间、成品库、原材料库、检验室、留样间等场所，围绕食品生产资质、生产环境条件、生产过程控制等情况开展指导检查，了解企业发展历程和经营困难，以联合检查为契机，充分发挥协同发展机制优势，主动为企业“把脉会诊”。

优势互补、信息共享、监管互动……“静沧廊”食品安全协作机制打破了区域壁垒，创新了监管方式。自2021年6月静海、沧州、廊坊三地共同签署《“静沧廊”食品安全跨区域“1+3”合作协议》以来，三地食品安全监管部门聚焦食品安全“两个责任”落实、强化食品企业风险管控、校园食品安全、肉制品质量安全、食用农产品产地准出和市场准入、打击制售假冒伪劣食品违法犯罪、食品安全突发事件应急处置、基层食品安全监管能力建设等重点领域，先后组织开展互访互学、互比互查、专题研讨、联合检查、应急演练等合作交流活动十余次，有效提升了区域间食品安全风险防控与协同应对能力。

安全是企业经营的基础，更是优化营商环境的“硬支撑”、推动高质量发展的“压舱石”。今年以来，市市场监督管理局持续优化法治化营商环境，通过“点对点、一对一”的需求调研，进一步提高广大企业对稳经济政策措施的知晓率，让企业充分享受政策红利。依托国家企业信用信息公示系统，完成企业信用信息归集，全面构建诚信体系，将食品生产企业安全风险划分为A、B、C、D四个等级，为企业进行“精准画像”，实施差异化监管，对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。

“我们构建智慧监管平台，将食品生产经营许可备案、监督检查、抽检监测、稽查执法、投诉举报、风险分级等数据通过许可证号与企业主体关联，实现全过程信息化管理，并对日常监督检查、专项检查、飞行检查、监督抽检、风险监测等多维数据进行整合分析，推动精准监管。”市市场监督管理局相关负责人表示。

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探索食安跨区域合作治理新模式

通过框架协议有效实施，三地充分发挥各自优势，整合区域内食品安全监管资源，积极拓展合作领域，提高合作水平，共同构建信息互换、资源共享、执法互助的区域合作格局，促进区域内食品经济持续健康发展。

此次签订合作备忘录，三地约定将建立“静沧廊”食品产业发展联盟，通过贸易合作、产业对接、信息共享、技术互助、走访交流、人才培训等方式，搭建三地食品产业发展合作新平台，促进区域食品产业合理规划、结构升级、协同发展。共同研究制定优化营商环境协同措施，提高食品安全公共行政管理效能水平，加快推进食品企业诚信体系建设合作，建立食品行业知识产权保护协作机制，依法维护食品企业合法权益。加快消除一切可能影响食品流通的地区障碍，推动建立规范、统一、公平、开放的食品市场环境，促进形成互利共赢、协同发展的市场效应。

深化“静沧廊”食品监管领域合作，探索设立三地食品安全协调员，提升三地各级市场监管部门沟通对接工作效率，建立跨区域案件移送、案件协查、信息溯源、抽检核查后处理等领域的工作督办机制。强化跨区域食品企业突发事件或舆情事件的联合处置，提升跨省市联防协查效能。充分发挥三方技术检测机构的比较优势，加强技术检测机构的学术交流、科研合作，实现资质、设备、技术、人才等优势资源的互补。充分挖掘、利用和整合各方人才教育培训资源，组织监管执法培训和业务交流，加强三地工作经验的交流借鉴，共同提高食品安全监管队伍依法行政能力。

聚焦传统优势食品产区和地方特色食品产业，强化“静沧廊”优势食品产业合作，围绕“中华老字号”企业、地理标志产品企业、非遗食品企业、食品产业链上下游供给等领域加强合作交流和互访互学，深入挖掘各地优势资源，形成多元化、差异化的产业竞争格局。支持鼓励三地传统优势食品企业举办跨区域特色食品展览会、博览会、交易会等，共同推广特色主导产品，提升品牌影响力和美誉度。共同引导地方特色食品企业参加“中国品牌日”“非遗购物节”“吃货节”“网上年货节”等活动，加大宣传推介力度。

与此同时，推进“静沧廊”食品安全专家库建设。共建共享三地食品安全专家库，加强信息沟通、风险研判和监管专题合作，联合开展食品安全监管政策研究，共享理论研究成果，共同探索在食品安全监管领域和促进食品产业高质量发展过程中的重大疑难问题解决方案。围绕食品安全领域，支持三地高等院校、科研院所、技术机构、食品企业在人才培养、学术交流、教育教学、科技研发、成果转化等方面的互通互惠和互访交流，增强区域食品安全合作凝聚力。

在静海、沧州、廊坊第四届食品安全跨区域合作交流活动中，三地执法人员对1家养老院食堂和1家学校食堂进行观摩检查，听取了企业落实食品安全主体责任情况汇报，沧州、廊坊两地学习了静海区学校食堂在环境卫生、菜品留样、管理模式等方面的先进经验。在工作座谈会上，三地分别交流了食品安全监管尤其是促进食品产业高质量发展方面的做法。静海区以从严监管食品生产企业、对抽检不合格企业从严处罚为抓手，倒逼企业落实主体责任；沧州市对传统产业摸底建档、分级监管、集中整治，提升食品安全整体水平；廊坊市开展食品安全隐患大排查大起底行动，每周统计、定期调度，找准隐患、限期整改，筑牢食品安全防线。