锚定现代化 改革再深化丨一块“飞地”探路区域联动发展——从永年飞地产业园开工建设看邯郸塑造高质量发展新优势

一块“飞地”探路区域联动发展

——从永年飞地产业园开工建设看我市塑造高质量发展新优势

9月29日上午，丛台区黄粱梦镇东三家村，邯郸市永年“飞地经济”产业园如期迎来开工仪式。

这是我市启动建设的首个“飞地经济”产业园（以下简称“飞地产业园”），它的开工建设，是市委、市政府贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的二十届三中全会精神、推动区域联动发展和产城深度融合、促进紧固件产业转型升级、加快培育新质生产力的一项重大举措，必将为邯郸高质量发展增创新动能、塑造新优势。

图为永年“飞地经济”产业园的建成效果图

永年飞地产业园未来什么样

永年飞地产业园是一个长期综合性的规划建设项目，其规划总面积达17974亩，由产业新城片区（起步区）、经开区东区片区、国道G107以东拓展片区3部分组成，可出让土地共8802亩，项目总投资约20亿元。“这次开工的是位于丛台区的产业新城片区一期工程，园区占地面积991亩，现已为成功签约的六家项目企业及两家洽谈中的推进企业规划好项目建设用地。未来随着入驻企业增多，二期、三期园区建设将陆续启动。”市商务局开发区科科长王建国介绍。

据介绍，永年飞地产业园聚焦于打造“紧固件龙头企业聚集区”“全国紧固件生产先进示范区”的目标定位，围绕“绿色、低碳、智能、共享”建设发展理念，旨在将产业园建设为园区高度共享的样板、产业提档升级的样板和优化营商环境的样板。功能规划上，产业园建设将划归为“一区三中心”，即生产制造区、共享物流仓储中心、共享配套生产中心、共享综合服务中心。在发展和管理上，飞地产业园将突出绿色化、高端化、智能化，着力推行原材料供应链、研发设计、生产加工、检验检测、智能仓储、外贸平台、生活配套七大“共享模式”，着力打造全球高端紧固件“智造”基地。

目前，永年飞地产业园首批拟入园项目8个，已签约6个，正在推进中的2个。

“园区开工后，各项目即可入场开工建设。10月中旬，各项目便能陆续开工，预计今年年底，各项目建设可初具轮廓。速度快的，2025年有望实现投产。”王建国说。

区域联动发展模式不断创新

“飞地经济”是指两个行政地区打破区划限制，以国务院最新批准的各类开发区为载体，在平等协商、自愿合作基础上，以生产要素的互补和高效利用为目的，在特定区域合作开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。具体来说，即甲地招来的资金和项目被允许放到行政上隶属乙地的园区内，双方通过建立科学的利益分配机制实现互利共赢。

在谋划发展“飞地经济”的过程中，我市相关政府部门借鉴先进地区经验，深入研讨论证，建立起完备的共赢共建机制。相关管理办法中明确：“飞出地”引入项目自正式投产之日起，产生的财政收入市级及以下留成部分，项目“飞出地”与“飞入地”按一定比例分成；“飞出地”引入项目自建设之日起，产生的固定资产投资、工业增加值、招商引资和重点项目等统计考核指标，项目“飞出地”与“飞入地”按一定比例分成。管理办法公平兼顾了不同行政区划的合理经济发展诉求，为区域间协同发展、共赢共建搭建起一种良性互动、循环发展的双赢模式。

与此同时，永年飞地产业园在创新园区发展模式方面，实行了诸多有益探索：

——坚持市场化平台化推动机制。采取市场化运作，组建飞地产业园建设发展公司，引进社会资本参与园区开发建设和后期运营；

——建立共享发展模式。把共享理念贯彻到园区服务各环节，建设设计、科研等共享中心，为企业提供多元化共享服务，推动企业降本增效；

——推动“智改数转网联”赋能发展。引入通用型设备（工业机器人）和高端加工设备，提高企业现代化制造水平。利用人工智能、工业物联网、数字孪生技术为入园企业赋能，助力优秀企业成为“黑灯工厂”，推动更多企业“上云、用数、赋智、网联”，打造行业标杆，起到示范效应；

——创新金融服务方式。鼓励金融机构通过供应链金融等多种方式，为园区企业生产提供全链条金融服务，开发“园区贷”等多种金融产品，以产业基金等多种形式扶持企业壮大，打造头部企业，培育上市企业；

……

“飞地经济”正在加速起飞

根据市委、市政府关于建设“飞地经济”产业园的决策安排，我市北部依托邯郸经济开发区拓展丛台产业新城，建设永年紧固件飞地产业园，南部则依托邯郸工业园区建设武安新材料飞地产业园。

据悉，筹建中的武安飞地产业园主要围绕钢后延伸、装备制造、关键零部件、新材料、新能源等产业，与国内知名汽车、工程机械等重点用钢企业开展深度合作，发展材料级钢铁终端产品，深化工业机器人、“黑灯工厂”等数字应用场景，建设钢铁仓储物流平台，打造高纯生铁产业集聚区和绿色低碳高科技新材料基地。目前，已具备首批4个拟入园项目，分别是新源动力、新金万利、冀南钢铁、立讯精密电子。

市商务局相关负责人表示，当前我市聚焦特色产业与“飞地经济”做大做强，不断将高新技术企业引入产业园区，增强企业认同感，推动企业升级换代，助力企业降本增效，以新理念新模式新机制塑造高质量发展新优势。随着永年飞地产业园开工建设，我市“飞地经济”如同驶上跑道的飞机，正在全速冲刺、加速起飞。