农村零散“闲地”变产业发展“热土” 宣化这样做

9月18日

《张家口日报》刊发

《宣化区探索农村集体经营性建设用地

“异地入市”》

为全面贯彻落实张家口市、宣化区关于优化营商环境的部署要求，今年以来，张家口市自然资源和规划局宣化分局充分发挥自然资源要素和规划支撑保障作用，积极探索经验做法，通过“虚拟审批”模式、异地调整入市、不动产登记改革等一系列优化营商环境举措，助力宣化区经济社会高质量发展。

农村零散“闲地”变产业发展“热土”

连日来，宣化区桑干河大峡谷旅游区二期工程项目建设如火如荼，预计今年10月份全部建成投入使用，将带动周边劳动力就业200多人。

这一切，和宣化区实施的农村集体经营性建设用地入市密不可分。作为国家4A级旅游景区、京张体育文化旅游带重点项目，桑干河大峡谷旅游区是宣化区文旅产业高质量发展的领头兵。近年来，按照“体育牵引、文化赋能、旅游带动”，桑干河大峡谷旅游区迈进发展“快车道”，亟需扩建升级，但由于旅游用地比较分散，担心出现违法占地行为，一直无法建设。

得知企业用地困扰后，张家口市自然资源和规划局宣化分局持续优化营商环境，主动服务，通过农村集体经营性建设用地“异地入市”的方式为企业办理了7.97亩土地的用地手续，解了企业的燃眉之急。

唤醒“沉睡”土地

桑干河大峡谷旅游区项目是宣化区农村集体经营性建设用地入市持续优化营商环境的一个缩影。

2023年，作为全省21个试点县（区、市） 之一，宣化区农村集体经营性建设用地入市改革拉开了序幕。当年3月，制定出台了《张家口市宣化区农村集体经营性建设用地入市改革实施方案（试行）》《张家口市宣化区农村集体经营性建设用地入市管理实施细则》等规范性文件。当年7月，张家口霄岚再生资源有限公司通过竞拍的方式竞得洋河南镇东甘庄村一宗地块，当年10月，该公司拿到了全省首张农村集体建设用地入市不动产权证，随后完成了全省首笔以农村集体经营性建设用地抵押的授信业务，成功拿到了张家口银行500万元贷款，解决了企业的燃眉之急。

自颁发全省农村集体建设用地入市首证、办理首笔抵押登记业务以来，宣化区积极推进农村集体经营性建设用地入市试点。截至目前，已入市交易土地24宗、面积351.67亩，成交总金额0.5725亿元，实现农民集体收益0.4866亿元，农民集体收益占比达85%，越来越多的企业和农民从中获益。

“去年，宣化区在农村集体经营性建设用地入市管理、收入分配、金融机制取得了一系列全省创新，这个属于‘就地入市’，但我们也面临不少需要大胆探索的挑战。”市自然资源和规划局宣化分局局长刘卫东告诉记者，宣化区下辖14个乡镇，作为工业大区、矿业大区，全区村镇闲置宅基地、废弃工矿地、厂房等低效利用建设用地规模达1.4万亩。但受开发边界限制，农村建设用地分布零星、分散，难以成规模、成片高效开发利用，面临着有需求无土地、有项目无指标、有地块无项目的现实困境。

打通堵点难点

如何将分散地块集中利用起来？面对诸多共性问题，宣化区作了大胆探索，今年出台了《张家口市宣化区异地调整入市实施意见》，创造性提出农村集体建设用地异地入市政策。

该政策将建设用地增减挂钩政策与集体建设用地入市政策进行有效对接，在建设用地规模不变、总量平衡的前提下，拆除低效废弃的农村建设用地，复垦为高标准农田，将腾退出的建设用地指标，对应使用到有需求、有项目，无建设用地指标的区域，通过先垦后用、入市出让方式，实现集体建设用地规模指标平衡高效使用。

具体工作中，梳理了全区集体建设用地的位置、面积、现状、规划、配套进行入库管理。根据项目类型分类施策，将有项目、有地块的启动入市程序直接供地；位置优，暂时无项目的地块，提前完成规划配套，列入储备；有需求、有项目、无地块，或者地块无法直接入市，达不到入市条件的，同时形成项目需求包，做到建设用地指标平衡统筹，精准高效使用。

按照这样的思路，宣化区在庞家堡镇集中复垦200亩废弃工矿地，将腾退出的建设用地指标，精准化、节约化、集约化使用到乡村旅游等重点项目。“当前，我们正在集中入市5个乡镇7个村22宗地块，使用面积105.06亩，有效解决桑干河大峡谷、黄羊山文化园旅游，物流仓储，机械制造等五个项目用地难题。”刘卫东说。

兼顾各方收益

“兼顾各方收益才能做到满盘皆活。”在推进农村集体经营性建设用地入市的同时，宣化区建立了兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益“三位一体”的土地增值收益调节机制，村民主体、发展共享，除入市土地成交总价款的15%缴纳至区财政账户外，85%入市收益直达村集体，积极推动改革红利多方共享，极大调动农村集体组织积极性。同时，入市成交的出让金中一部分作为补偿款分给村民，一次性增加农民收入；另一部分留给村集体，发展村里的公益事业和特色产业，用来壮大村集体收入。

做好异地调整用地入市，土地复垦也是关键。宣化区提出，由复垦方、使用方、监管方三方签订《异地调整自行协商协议》，一宗复垦，多宗使用，按亩平均成本，一宗一算，入市地块出让金列支复垦费，切实实现复垦费有保障。在建设用地指标不变的前提下，盘活增加全区耕地面积，形成了一宗地多方受益的良好效果。

“我们将持续优化营商环境，着力盘活农村集体闲置存量建设用地，进一步完善配套试点政策和入市增值收益分配机制等服务体系，提升自然资源服务质量和效率，不断促进乡村振兴和农村一、二、三产业融合发展，为农民带来更多收益。”刘卫东说。