秦皇岛：以营商环境之优 促高质量发展之进

网易新闻讯：6月27日，秦皇岛市委宣传部、市政府新闻办举办“优化营商环境 助推高质量发展”系列新闻发布会-市营商办专场发布会，秦皇岛市发改委党组书记、主任，市营商办主任关金一就今年以来全市营商环境建设情况做简要介绍。

近年来，市委、市政府坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，顶格组建优化营商环境领导小组，高位统筹形成党委政府齐抓共管、人大政协监督助阵、营商办牵头抓总、各部门协同作战的工作格局，全面提效能、抓改革、强保障、重法治，持续营造走在全国最前列的营商环境。在全国工商联组织的2023年度万家民营企业评营商环境调查中，我市在全国地级市中排名第14位、全省排名第2位,其中要素环境、政务环境、法治环境排名全国第5位，全省第1位；以全省首位的成绩成功创建全国第四批社会信用体系建设示范城市，持续以营商环境之“优”，为高质量发展赋能加力。

一是坚持对标一流，持续优化顶层设计。按照省委省政府决策部署，对标国内先进经验，高标准制定秦皇岛市贯彻落实全省优化营商环境大会精神持续营造一流营商环境工作方案、营商环境突出问题专项治理、要素环境提升等专项行动方案，形成“41+25+25+21”项重点任务，全部明确时间表、施工图并挂账督办，狠抓末端落实。

三是坚持优化服务，推动高效办成“一件事”。深化企业开办标准化改革，累计为企业节省资金110余万元。推行“联合开工交底”新模式，实现建设项目入场开工提前30天以上。全面推行抵押登记与贷款审批“四办”服务，线上办理业务8309笔，网办比例提升至51%。拓展“征纳互动”智能服务平台等线上税费业务办理渠道,提高业务办理效率,有效缩短业务流转链条。截至目前，征纳互动推广率达到50.32%，位居全省前列。

四是坚持法治护航，强力维护公平公正。在全省率先建立企业合规经营事前指导制度，行政执法部门按照“谁主管、谁负责”原则，在市场监管、城市管理、交通运输、应急管理、生态环境等5个领域编制指导清单，梳理行政合规事项196项。截至目前，5个领域帮助企业消除违法隐患410个，行政处罚案件下降7%—21%，累计减少企业罚款3484万元。开展突出问题专项整治七大行动，更新全市行政事业性收费和政府性基金目录清单，完成49个罚没主体罚没许可证申领、年检、换证工作，着力解决顽瘴痼疾，护航企业发展壮大。深化“1+5”法治化营商环境创新模式，立案时长、审理时长、首次执行案件执行完毕率均处于全省领先水平。推进“双盲”评审改革，有效遏制人为干预和暗箱操作，持续优化招投标领域营商环境。

五是坚持高效供给，为企注入动力活力。在全省率先建立项目用地保障协调机制，省级重点项目用地保障率达97.3%，居全省前列。全面落实水电气网联合报装，报装申请表由7张合并为1张，申请材料由41份整合精减至9份，办理时限由35日压缩至3日。创新重点项目“1+N”用电服务机制，为重点项目提供专属专家服务团队，压减审批检查时长，极限节约用电成本。安丰集团220千伏变电站正式送电，年售电量可增加2亿千瓦时。强化政银企对接，举办先进制造业项目产融对接会，12个项目达成贷款合作意向，授信金额21.05亿元。

六是坚持“五链融合”，打造产业营商环境。积极推动营商服务与产业发展有机结合，打造有利于延链补链强链、促进产业集聚的产业生态，推动人才链、资金链、创新链、产业链、服务链“五链融合”。截至5月底，生命健康产业签约项目73个，拟投资总额327.05亿元；规模以上装备制造企业达182个，营业收入307.4亿元；电子信息产业完成出口4.8亿美元，居全省第一位。深入推进央企入秦，加强骨干企业与国内外500强企业战略合作，促成与中车集团、华能集团、中国农发集团等央企总部签署战略合作协议，1-5月，引进央企二三级子公司13家。

七是坚持暖企助企，持续破解发展堵点。深入开展暖企助企“三大工程、六大行动”，着力解决企业急难愁盼。深化党建引领营商环境铸魂工程，开展“千名党员进企业”“秦皇营商服务之星”“秦皇营商红旗窗口”等活动，实现党建与优化营商环境双融双促。唱响“人人都是营商环境”，全面推动“从我做起、我就是营商环境”“因为一个人，爱上一座城”。深入开展“问题清零”行动，聚焦企业急难愁盼，个性问题个案解决，共性问题从体制机制上寻求突破，实现“回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域”。持续开展“筑堤行动”，市纪委监委、市营商办每月定期对各级涉企部门、各级政务办事大厅及执法队伍进行明察暗访，倒逼服务质效提升。

在市委市政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力和社会各界的鼎力支持下，我市“营造走在全国最前列的营商环境”迈出坚实步伐。营商环境没有最好，只有更好。对标全国一流水平，对照企业群众期盼，我们的工作仍有很大提升空间。下步，我们将锚定目标、系统发力，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，让群众和企业办事创业更舒心。

秦皇岛市数据和政务服务局局长，市营商办常务副主任刘莹新回答记者问题：

问题一：在刚刚的发布中，关主任提到“问题清零”行动。请介绍一下“问题清零”行动是如何开展的？

营商环境好不好，企业最有发言权。开展“问题清零”行动是秦皇岛市优化营商环境领导小组直接倡导并推动的，既是解决企业急难愁盼的重要举措，也是政企沟通的长效机制，主要有以下3个抓手。

一是做实畅通诉求反馈渠道。通过定期或不定期召开各级各类企业座谈会，倾听企业呼声，解决实际需求，助推做大做强；用好“领导包联制”、政府服务代表等为企业全生命周期保驾护航；畅通“12345”政务服务热线、“秦皇营商信息化管理平台”“秦皇营商”体验官、“服务民营企业直通车”等20余个机制平台，确保企企有渠道、事事可通达、件件有回应。同时，建立健全工作机制，推动实现“解决一件事，办好一类事”。

二是动态推进“领导干部走流程”。进驻市政务服务大厅43家单位主要和分管领导就服务事项走流程，进一步优化了20余项服务措施，完善11项服务机制。

三是做实做优“秦务员”服务品牌。“秦务员”是去年针对国内普遍反映的“对企打扰过多”问题，市营商办本着“无事不扰、有呼必应、一跟到底”的原则包联服务企业的一个重要探索，得到企业认可后，市优化营商环境领导小组要求党政机关带头，将其向全市推广，推动实施“秦务员港城总动员”“人人争做秦务员”。自去年8月份以来，2091名“秦务员”为各类经营主体解决问题4246个，被河北卫视《好好学习》第二批主题教育特别节目专题宣传报道，已成为秦皇岛优化营商环境的一个服务品牌。当前，我们正在以“秦务员”统筹全市20余个服务企业机制，依托“秦皇营商信息化管理平台”，在“一键触达”各级营商办基础上再升级，推出“秦务员一键通”功能，为企业提供更加精准化、便捷化、智能化的“无扰服务”。

问题二 ：市数政局在推进政务环境优化、激发市场活力方面开展了哪些工作？取得了哪些成效？

市数政局将2024年作为大数据筑基起步年和优化营商环境巩固提升年，紧紧围绕市委市政府决策部署，全员全力推动数据和政务服务工作高质量发展。

一是数字赋能提质增效。坚持把数据要素归集共享和开发利用作为优化营商环境、发展新质生产力的重要基础，强力开展数据归集百日攻坚行动，坚决破除数据壁垒，进一步打通部门协同改革、信息资源共享、行业产业互促、营商环境共创通道。目前，“数据要素X”活动已归集12个领域30余个应用案例；“高效办成一件事”重点事项落地见效。

二是政务环境持续优化。搭建大厅效能监督系统和服务质效动态监测体系，在时长、态度、规范等38个方面实行质量管控。市县两级设立特殊人群“不用跑”代办窗口，承担的残疾人村代办等6个国家级试点有序推进。

三是涉企服务高效便捷。持续推进企业开办“一窗通、零成本、一日办”标准化改革，实现企业开办全过程零成本。1-5月，全市新登记经营主体22828户，同比增长10.93%。加强工改事项标准化试点建设，创新联合验收3.0版本和施工许可承诺制审批，全面落实“水电气网热”联合报装改革，跑出了秦皇岛项目落地“加速度”。

四是热线处办全链加固。进一步发挥12345政务服务热线“问题清零”主渠道作用，完善领导接听热线和政策专家进驻制度，健全直达基层的快速响应机制。实施短信、人工电话全量回访。设立民营企业服务专席，建立涉企诉求“一呼即应”、处置部门“并联速办”、惠企政策“直达快享”服务响应机制，按照“全时受理、跟踪督办、回访评价、综合分析”全链闭环运行管理，问题处办率、满意率达98%以上。全面升级《直播12345》，实现“政务+媒体+社会”联动监督，打造服务企业群众“总客服”，联动各职能部门直播互动1000余次，宣讲政策103期，解决问题900余个。

五是信用体系全域创建。推动“信易医”“信易批”等县区特色试点应用落地。编制全市企业名录10万余家，实施信用分级分类监管。今年1-2月信用监测指数均位列全国第4位。

六是“双盲”改革全面覆盖。全面推动“双盲”改革标准化发展，健全完善系列规章制度，加强专家动态管理，统一交易平台运行模式，确保交易平台无死角、全过程追溯留痕。今年以来实施“双盲”评审186宗、交易金额45.86亿元，覆盖率100%。

下步，市数政局将深入贯彻落实市委市政府各项决策部署，以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为统领，加快推动全市数据和政务服务工作水平全面提升。

秦皇岛市委市直工委副书记陈瑞回答记者问题：

问题：市委市直工委在落实中央、省（市）优化营商环境部署要求，发挥党建引领作用，助力打造一流营商环境，推动全市高质量跨越式发展做了哪些工作、取得哪些成效？

市委市直工委深入贯彻落实省委、市委着力打造一流营商环境的决策部署，动员市直机关各级党组织充分发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用，深入实施“党建引领营商环境铸魂工程”，让党的建设成为优化营商环境的“红色引擎”，真正实现党建与优化营商环境双融双促，以高质量机关党建助推高质量跨越式发展。我们主要做了以下3个方面的工作。

（一）组织学习培训，打牢思想根基。组织市优化营商环境成员单位部门负责人和党务干部共45人，赴福建上杭举办“市直机关党建引领铸魂工程理论培训班”,学习借鉴福建龙岩市委“绿动闽西”党建引领优化营商环境先进经验和做法，打破思想藩篱，拓宽思路视野，为创新工作打牢思想理论基础。

（二）召开现场观摩会，强化示范引领。市委市直工委组织召开“党建引领营商环境铸魂工程现场观摩会”，市优化营商环境45个成员单位的机关（直属）党委、总支书记参加了会议。会议充分展示了市直机关党建引领营商环境工作成果，学习交流了经验，查找了不足和短板，明确了工作目标和要求。

（三）拓展联学共建，提升服务能力。积极开展机关与服务企业联学共建、结对共建活动，将党建触角延伸到管理服务对象，精准对接需求，摸清招商引资、企业运营、项目建设、发展新质生产力、科技成果转化中的堵点淤点，努力做到扶企扶在关键处、助企助在点子上，形成资源要素集聚共享、优势互补、联动赋能新格局，实现了“以党建促联建、以联建促合作、以合作促发展”的生动局面。

下一步，市委市直工委将进一步加大组织宣传力度，积极开展“秦皇营商服务之星”“秦皇营商红旗窗口”创建活动，深入推进“因为一个人，爱上一座城”，营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的良好氛围，引导市直机关广大党员干部在优化营商环境、推动高质量发展中当先锋，在重点项目、重大任务中“挑大梁”，以高质量机关党建引领高质量跨越式发展。

秦皇岛市税务局党委委员、总会计师孙洪波回答记者问题：

问题：涉及到纳税缴费的业务问题，专业性都比较强，纳税人在办税过程中随时会遇到一些问题，需要税务机关解答，请问有没有什么平台能够让纳税人方便去跟税务部门的工作人员进行沟通咨询，对纳税人能提供哪些具体帮助？

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