行业问题行业解决——“行业枫桥”的河北探索（一）

编者按：

推动“行业枫桥”实践，就是要把新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求运用到行业管理、行业矛盾纠纷排查化解的全过程，发挥好行业部门和行业协会“懂行规、知行情、说行话、了行事”的优势，努力实现行业问题行业解决。

近年来，河北省委政法委立足涉行业领域矛盾风险易发多发态势，把社会稳定风险评估“专家库”和“第三方机构”切实融入各行业各领域，有效提升“行业枫桥”防范化解能力。河北各地各部门用好评估资源、整合调解力量、压实行业责任，推动“行业枫桥”实践取得明显成效。本报记者近日采访河北多地在“行业枫桥”工作中的具体经验做法，形成系列报道，集中报道各地通过发挥行业部门优势，扎实推动矛盾纠纷实质性化解。

□　河北法治报记者　王智勇

永年区紧固件行业协会会长董茂通（左一）在调解一起矛盾纠纷。

邯郸市永年区有“中国紧固件之都”称号，人口不过百万，市场主体却近12万户。在这样高度活跃的行业里，怎样把矛盾摸上来，把预防挺在前，永年区探索发挥行业部门和行业协会优势，用“行业问题行业解决”的创新机制，推行了具有永年特色的“行业枫桥”，夯实了基层社会治理坚实基础。

预防在前 “未病”先治

“二十万人搞生产，十万大军出永年，一万车辆做物流，家家户户有老板”是有人给永年全民创业、万众创新编的顺口溜，可见该地经济快速发展的一个侧面。经济快速发展的同时，带来的矛盾纠纷、风险隐患也接踵而至。永年区委政法委深入紧固件市场和全区各行业进行调查研究后发现，各行业协会在预防和化解矛盾纠纷方面有“潜力”可挖。

各位协会会长威信高、公道正派、联系面广，有的还是行业领军人物，有着不可替代的统领作用。许多矛盾纠纷和风险隐患在协会内部说一说，会长之间相互协调一下，就能案结事了、握手言和，既高效快捷，又能确保当事人满意。协会成员间业务相同、团结协作，在共建共治共享中发展壮大。

永年区委政法委顺势将涵盖全区各主要行业、各主要战线的永商总会、慈善总会、标准件协会、物流行业发展协会、汽车行业协会、爱国拥军联合会等25个协会组织起来，帮助他们成立了党支部。25个基层党组织在排查化解矛盾纠纷中成为战斗堡垒，1200余名共产党员成为先锋模范。

一名游客在景区游玩被流浪狗咬伤，法院经过诉前调解让辖区村委会和游客达成了调解协议。但法院不止于此，还向旅游管理部门发出了司法建议书，要求增强安全保障意识。旅游管理部门开始全面排查、捕捉、收容无主流浪动物。去年，永年法院向9个行业部门发出了30份司法建议书，行业部门均及时反馈和整改，促使矛盾纠纷在源头化解。

农村宅基地纠纷、农民工工资纠纷曾困扰了很多部门。2023年以来，永年区人社部门对农民工工资“月月清”严格监督，2023年受理欠薪诉求1075人次、同比下降36%，涉及金额1900万元、同比下降42%。永年区自然资源和规划局、农业农村局、住建局等部门指导乡镇制定翻盖房屋“四邻签字”“三到场”措施，从而有效减少了此类矛盾纠纷。去年，永年区制定预防此类纠纷“治未病”措施220条。

行业调解 快速高效

去年10月份，王某购买了冀某紧固件公司3吨索具，因螺母与螺杆连接出现卡顿导致客户退货。在退货处理时，冀某一直拖着不给解决。永年区紧固件行业协会会长董茂通主动介入，讲法律、讲诚信，冀某最终同意将货款退还给王某，纠纷得以有效化解。

这样的纠纷能够快速解决得益于紧固件行业协会从中调解，永年区有电子商务协会、装备制造行业协会、物流行业发展协会等众多行业协会，会员共10万人，覆盖2.5万个家庭。行业协会全部建立了调解组织，还建立了行业+网格、行业+乡贤、行业+协会、行业+专家等调处化解机制。“懂行规、知行情、说行话、了行事”的优势，让行业部门和行业协会在社会治理中的作用凸显。

永年区发挥调解作用探索实施了网格调、乡贤调、站所调、行业调、专家调“五步调解法”。2023年，永年区委建立了多元矛盾纠纷化解机制，成立了区“行业枫桥”服务中心，大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。去年下半年，全区发生矛盾纠纷5214件，比上半年下降28%。

矛盾立调 责任到家

“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”是新时代“枫桥经验”的实践要求。永年区推动矛盾纠纷提前监测预警、精准分流转办、部门协同联动、及时有效化解。

去年8月，永年区“行业枫桥”服务中心接到陈某反映山东某公司在承建工程中欠薪问题。中心把此问题交办给区住建局、人社局和综合执法局。因施工企业已撤回山东，实际结算人与结算企业之间存在经济纠纷，区住建局联合综合执法局、人社局通过实地调查、宣讲法律、联合执法等方式，促使该企业迅速与欠薪人于某建立联系，按照工程既定协议，如数结算了工程款项。

永年区以“行业枫桥”服务中心为平台，把乡镇、部门难以解决的，公安非警务，法院诉前等纠纷，录入“全区矛盾纠纷风险隐患监测防控台账”，通过受理、分流、研判、反馈、回访、考核六项机制，按照矛盾纠纷所属行业类别，向25个重点行业部门和25个重点行业协会推送交办。对疑难矛盾纠纷，由区“行业枫桥”服务中心组织对跨部门、跨乡镇纠纷进行调解。25个协会章程均明确每个成员都有排查化解矛盾纠纷的责任和义务，实行会长负责制度，副会长包“链”，理事包“片”，会员包“户”，织牢矛盾纠纷排查网络。

“行业枫桥”增强了行业部门主动服务、主动化解、联动协作的积极性，解决了原来群众在多部门之间来回转、反复跑的难题。同时，行业协会的参与，推动了矛盾纠纷第一时间、第一地点、第一环节高效化解，调解时长平均缩短50%以上，实现“群众有诉求、行业有纠纷、就地能化解”。

2023年，永年区上报“行业枫桥”服务中心矛盾纠纷共12414起，行业部门参与化解8259起，行业协会参与化解878起，行业参与化解率达到80%，矛盾化解率明显得到提升，“行业枫桥”初见成效。现在的社会治理方式发生了明显转变，矛盾化解从“部门转办”向“主动排查”转变，从“单打独斗”向“多元解纷”转变，从“群众点单”向“幸福账单”转变，人民群众的获得感、幸福感、安全感在这众多的转变中得以提升。