促进基本公共服务均等化 扎实推动共同富裕 ——评《河北省基本公共服务均等化研究》

党的十九届五中全会描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为重要奋斗目标。2021年8月，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上围绕“扎实推动共同富裕”作了系统阐述，并明确提出要“促进基本公共服务均等化”。党的二十大报告明确要求,要健全基本公共服务体系，提高公共服务水平,增强均衡性和可及性,扎实推进共同富裕。这意味着，进入新发展时期，健全基本公共服务体系、推动基本公共服务均等化将被赋予“共同富裕”这一鲜明的时代特色，基本公共服务均等化是共同富裕的内在要求和应有之义。

近年来，国家持续推动基本公共服务体系建设，“基本公共服务均等化”已被列入2035年远景目标之一，是解决收入分配不公、实现社会公平的一种主要再分配方式。2021年全国两会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在“增进民生福祉”部分阐述了提高基本公共服务均等化水平、创新公共服务提供方式、完善公共服务政策保障体系等内容。然而，与实现共同富裕的要求相比，基本公共服务体系建设还存在诸如基本公共服务的覆盖范围和程度不足、城乡基本公共服务发展水平不均衡以及农村地区的基本公共服务仍存在许多短板等问题，这严重影响了全体人民共同富裕伟大目标的实现，成为统筹城乡和地区协调发展的掣肘。因此，面向“扎实推动共同富裕”这一新的时代背景，推动基本公共服务均等化应有更大的责任担当。

目前，我国学界对基本公共服务均等化的研究已取得了丰硕的成果，形成了一套较为完整的体系。从广度上来看，基本公共服务均等化已经成为一项由多学科互相交叉、互相补充的研究课题。从深度上来看，国内学者已经从基本公共服务均等化的一般理论探讨，转为关注基本公共服务均等化的测算、地域文化差异对均等化效果所带来的影响等具体问题，对不同社会群体之间、不同类型的基本公共服务之间的研究都有所涉及，并形成了一批较有影响力的成果。然而不难发现，以往的研究也存在着一些局限和不足。首先，在对城乡基本公共服务均等化的对比研究方面，缺乏对城乡自身发展特点的深度挖掘以及从受众群体特点、公共服务供给成本等角度进行的分析和阐述；其次，在对公共服务进行测量时，指标体系的构建也较为相似，基本采用的都是定量指标，缺乏对定性指标的考量；此外，大多学者都强调立法对实现基本公共服务均等化的重要性，并呼吁通过法制建设来推动公共服务体系的建设，但目前大部分成果并未对立法内容、执行方式、监督机制等内容展开深入的探讨。华北理工大学经济管理学院李娟副教授等人撰写的《河北省基本公共服务均等化研究》一书，在明确基本公共服务、均等化以及基本公共服务均等化的内涵基础上，以河北省基本公共服务作为研究对象，实证分析当前河北省11个城市的基本公共服务地区差异的基础上，就如何实现河北省基本公共服务均等化提供政策思路。与目前同类研究相比，本书的创新点主要体现在以下两个方面。

第一，构建河北省基本公共服务均等化的评价指标体系。与以往公共服务均等化的评价指标体系构建不同的是，本书在相关研究的基础上，借鉴西奥多·H·波伊斯特的“投入-过程-产出-效果”模型，构建河北省基本公共服务均等化水平评价指标体系，具有一定的科学性和理论基础。

第二，围绕“公共文化、公共教育、医疗卫生、社会保障”四个领域对河北省11个城市的公共服务均等化程度进行测量，直观得到各城市在不同领域的投入、保障、产出以及效果四个方面的得分，并运用均值、标准偏差以及是否线性分布等反映河北省11个城市在公共服务均等化方面的表现，发现存在的问题和不足，以便更有针对性地提出促进河北省基本公共服务均等化发展的对策和建议。

总之，本书选题具有重要的理论和现实意义，研究视角独特，对策建议价值高。该研究成果不仅为推动河北省基本公共服务均等化建设提供实践指导，还对改善河北省的民生建设、减少社会矛盾以及实现共同富裕提供了一种研究路径。 (作者杨涛，博士，教授，系廊坊师范学院党委副书记、校长)