张家口市城市管理委员会办公室关于11月份城市管理工作绩效考评情况的通报

为不断提升城市精细化管理水平，有序推动城市品质提升，助力全国文明城市创建，市城市管理委员会办公室11月份对县（区）进行了城市管理绩效考评。

现将有关情况通报如下。

一、考评对象

日常综合考评，根据各县（区）建设发展状况，分三类进行。

第一类县（区）（共7个）：桥东区、桥西区、经开区、宣化区、万全区、崇礼区、下花园区。

第二类县（区）（共6个）：怀来县、涿鹿县、张北县、蔚县、阳原县、怀安县。

第三类县（区）（共6个）：赤城县、康保县、沽源县、尚义县、塞北管理区、察北管理区。

二、 考评内容

城市管理绩效考评，即“1+N”全方位考评，“1”是日常综合考评、“N”是专项考评。

（一）日常综合考评

1.复查问题整改情况。复查前期督导巡查中发现各类问题的整改情况。

2.本月巡查情况。重点巡查3条道路，即城市重要出入口道路、汽车站周边道路、新老城区交接（小区集中）周边道路各1条。主要考评道路及沿街环境、建（构）筑物、公共设施及街道秩序等。

（二）专项考评

1.城市管理领域安全生产监管工作：考评各县（区）安全生产责任体系建立与工作责任落实情况，机构及责任制建立情况，领导干部履职情况，重大事故隐患专项排查整治2023行动落实情况，安全生产教育培训等工作情况。

2.园林绿化工作：考评各县（区）2023年城市园林绿化建设及养护工作开展情况。

3.生活垃圾分类工作：考评各区生活垃圾分类信息月报质量、宣传报道情况和工作推进落实情况。

4.历史建筑普查认定工作：考评各县（区）2023年历史建筑普查认定工作开展情况。

三、考评方式

按照市城市管理委员会办公室印发的《关于开展2023年度城市管理绩效评价的通知》（张城管办字〔2023〕1号)要求，组织专业考核人员依据省住建厅2020年制定发布的《城市精细化管理标准》，采取“四不两直”方式，深入各县（区）实地巡查，考评委员会通过定性分析评价和定量分类赋分，予以综合排名。

今年以来，以“双随机、一公开”为基本模式，采用听取汇报、查看资料、实地抽查等方式，结合日常掌握的工作情况，综合确定考评结果。

四、考评情况

（一）日常综合考评

1.第一类县（区）：

11月份日常综合考评排名前三位：

经开区

宣化区

桥西区

经开区强化环卫工作人员力量，对主次干道、背街小巷沿街堆放的垃圾、杂物、地面污渍等进行了重点清理，营造了干净整洁的市容环境。宣化区加大力度对城区主次干道存在的店外堆物、违规广告、游商游贩占道经营等问题进行了集中整治，对破损果皮箱及时进行了维修更换，街道秩序明显改善。桥西区坚持问题导向，重点对西坝岗路、明德北路存在的违规广告、私拉条幅、占道晾晒、垃圾清理不及时等问题进行了整改。

2.第二类县（区）：

11月份日常综合考评排名前三位：

蔚县

张北县

怀安县

蔚县街容街貌整体情况良好，针对人民路、建设南大街树穴缺株、路标识牌破损、违规广告、店外堆物等问题进行了集中整治，市容环境进一步提升。张北县强化一线基层力量，重点整治了永春大街、新华路存在的占道经营、便道砖缺失、违规广告、私拉彩旗等问题，为营造干净整洁的城市环境创造条件。怀安县高度重视问题整改，针对长胜大街、南大街存在的占道经营、墙上小广告、雨水篦子脏污等问题进行了治理，城市容貌环境得到明显转变。

3.第三类县（区）：

11月份日常综合考评排名前三位：

察北管理区

赤城县

沽源县

察北管理区按照督办通知要求，逐条整改，针对金农大街、明珠路、丽华路存在的井篦子及周边地砖破损、店外堆物、游商游贩占道经营、树坑垃圾清理不及时等问题进行大力整治。赤城县加大市容环境整治力度，重点对振兴中路、振兴北路存在的树坑网格破损、井篦子污染、占道摆放、游商游贩等问题进行了治理。沽源县针对桥西路、建设街存在的店外堆物、违规广告、垃圾桶垃圾外溢、便道垃圾清理不及时等问题进行了大力整改。

（二）专项考评

1.城市管理领域安全生产监管专项考评：19个县（区）参与考评。

此项考评排名前五位：

宣化区

怀安县

张北县

下花园区

尚义县

宣化区注重安全监管机构和制度建设，权责明晰。结合主题教育活动，通过部门组织和企业自学相结合的方式，对重大隐患判定标准进行学习宣贯，提升从业人员发现问题和解决问题的能力，将安全隐患消除在萌芽状态。怀安县能够靠前作为，在大型群体活动中驻企帮扶指导，对发现的安全隐患现场督导进行整改，营造了安全稳定的营商环境。张北县紧绷安全生产之弦，全年多次在环卫、市容广告牌匾、燃气等领域开展安全专项整治行动，坚决防范和遏制了城市管理领域安全生产事故的发生。下花园区组织企业专职人员开展安全生产互查工作，帮助企业发现潜在的安全隐患，提高安全管理水平，拒绝“灯下黑”。同时也帮助企业交流和分享安全管理经验，有效地提高了企业的安全管理水平。尚义县能够切实履行部门监管职能，强化责任担当，全面排查、整改各类风险隐患，严把安全关。全年多次对辖区户外广告牌匾、店招、店牌进行拉网式排查，对安全隐患即知即改，保障了人民群众“头顶”安全。

2.园林绿化专项考评：19个县（区）参与考评。

此项考评排名前五位：

桥西区

怀来县

经开区

尚义县

万全区

桥西区各级部门高度重视城市园林绿化工作，通过拆建还绿、破硬建绿等多种方式高标准新建口袋公园及绿道绿廊，不断完善城市公园体系和城市绿网，推动城市生态景观可持续发展。怀来县以国家园林城市复查为抓手，补短板强弱项，积极开展口袋公园建设、外来物种普查、城市主次干道升级改造工程，城市园林绿化水平持续提升。经开区严格落实省、市加强和改进城市绿化工作要求，做好城市公园绿地开放共享工作，并逐步改变公园游园管理模式，对草坪区域全面开放，满足市民日益增长的亲绿、近绿、享绿的需求。尚义县以省级园林县城创建为抓手，成立由县委书记任政委、县长任总指挥长的创建省级园林县城工作指挥部，全力实施公园游园及主次干道提升改造工程，成功创建省级园林县城，至此我市园林城市创建率达到100%。万全区围绕“城市更新、城市体检、城区提升”三项行动，在新建公园绿地中因地制宜嵌入健身步道、球场、体育健身等设施，为市民提供更多的休闲、娱乐、健身场地。

3.生活垃圾分类专项考评：市辖区7个区参与考评。

此项考评排名前三位：

经开区

宣化区

桥西区

经开区报送月报内容完整，建成经开区第一个垃圾分类分拣中心，并在市级以上媒体发布2篇报道。宣化区报送月报内容能够准确反映基层治理工作，基层治理工作规范。桥西区以社区党建引领为抓手，积极扩大再生资源回收点位辐射影响，在市级以上媒体刊发5篇报道。

4.历史建筑普查认定专项考评：19个县（区）参与考评。

此项考评排名前五位：

蔚县

桥西区

涿鹿县

宣化区

万全区

蔚县县委、县政府高度重视历史文化名城保护工作，成立名城办专门负责历史建筑的普查认定和保护修缮，近年来历史建筑的普查认定和保护修缮工作取得显著成效。桥西区各部门高度重视历史建筑的普查认定工作，以张家口堡历史文化街区为重点，认真梳理具有保护价值的历史建筑，为我市主城区的历史文化传承做出了重要贡献。涿鹿县多次组织相关部门对辖区内的历史建筑进行摸排、调研，认真贯彻落实省、市关于历史建筑普查认定的相关要求，辖区内的历史建筑数量显著增加。宣化区政府统筹协调相关部门多次对辖区内的历史建筑进行摸排、调研，历史建筑数量明显增加，历史文化名城保护工作进一步提升。万全区按照省、市关于历史建筑普查认定工作的相关要求，多次组织相关部门对辖区内的历史建筑进行摸排，持续推进历史建筑的普查认定工作走深走实。

五、存在问题

（一）市容环境常态化管理机制不健全。例如：崇礼区长青路沿街商铺存在违规广告、占道摆放杂物、店外放置燃气罐等问题。桥东区宝善街、林园路沿街商铺存在违规广告、占道经营、便道垃圾清理不及时等问题。涿鹿县合符大街沿街商铺存在店外堆物、垃圾清理不及时、绿化带里饲养小动物等问题。阳原县龙泉路存在游商游贩占道经营、沿街商铺店外堆物、个别电线杆线缆杂乱等问题。康保县迎宾路、康华路沿街存在便道堆物、违规广告、井箅子周边破损、积雪清理不及时等问题。塞北管理区闪榆路、长胜大街东段沿街商铺存在橱窗广告、店外堆物、绿化带堆放杂物等问题。

（二）安全生产责任落实需进一步提高。一是安全生产机构及责任制建立情况有待完善。部分县（区）行业主管部门未明确负责安全生产监管的机构，安全监管职责不清，导致安全生产工作不能形成合力。有些县（区）由局属事业单位承担行业监管职责，对生产经营单位安全生产工作监督管理力度不够。二是党政领导干部安全生产履职情况记录不完善。安全生产责任清单和履职档案不规范，部分县（区）部门行业分管领导每季度例会及检查缺少佐证材料，未形成逻辑闭环，督导检查台账记录不完善。三是一些城市管理领域企业的安全生产管理有待加强。在落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》还存在差距，全员安全责任制不完善，三级教育流于形式，部分员工培训考试存在替考、代考行为。

（三）城市园林绿地系统需进一步完善。一是绿地分布不均衡。部分县（管理区）新增绿地集中在建成区外规划区内，在城市建成区内，特别是老旧城区范围内植树增绿规模不大，导致绿地分布不均匀，不能很好的为城镇居民服务。二是绿地建设水平不高。部分县（区）的园林绿化建设水平较低，由于资金等问题没有聘请高水平的专业设计队伍及施工单位，导致很多城市绿地仅体现以绿为主，景观文化展示不足，服务功能不够完善。例如：下花园区部分新建绿地缺少专业设计，植物景观效果不明显，冠大荫浓的乔木种植较少，绿体结合理念贯彻不深入，建设品质还需提升。三是管理制度还有待完善。部分县（区）建设、养护管理制度不健全，统计及建管人员更换频繁，导致专业技术力量不足、工程进展推动不力、报表报送不及时等问题时有发生。

（四）生活垃圾分类工作执行力需进一步加强。一是各区在现有设施水平情况下垃圾分类工作办法不多，传导力不足，街道、社区未充分发动，物业分类投放管理责任未压实。二是月报信息准确度还不够高，存在报送资料与月报要求不符现象，图文信息重复报送情况严重，不能及时反映各区工作开展情况。三是宣传活动形式单一、范围局限，宣传力度不足。

（五）历史建筑普查认定需进一步深入。一是重视不够。部分县（区）对历史文化街区、历史建筑普查的重要意义认识不足，对普查工作存在应付心理，普查工作开展不到位。二是认识不足。部分县（区）主管部门对历史文化街区、历史建筑的普查范围、认定标准理解不够透彻，人为的限制了普查范围和内容，导致普查数量较少。三是普查不够细致。部分县（区）虽然普查了一些历史建筑，但普查内容较为笼统，部分关键性信息没有进行深入细致的了解，对后期活化利用工作的开展造成了一定的困难。

六、工作建议

（一）强化问题整改，巩固各项创建成果。各县（区）要结合城管绩效评价结果认真分析问题原因，积极寻求办法，找到突破口，制定应对方案，切实解决城市管理难题。巩固各项创建成果，切实抓好“门前五包”责任制的落实，增强全民参与城市管理的责任意识，着力营造“人人参与城市管理，人人享受城市发展”的良好社会环境氛围，打造路畅、街美、景优的城市街道。

（二）健全安全生产管理机制，狠抓末端落实。一是细化安全监管职责。各县（区）行业管理部门要进一步细化完善安全生产“责任清单”“任务清单”，明确任务分工，细化安全生产责任，严格落实属地责任，确保安全生产工作时时有人抓、事事有人管。二是狠抓隐患排查整治。在前一阶段工作基础上，持续开展重大事故隐患专项整治，对重点区域、重点部位，逐一“过筛子”，确保横向到边、纵向到底。各级监管部门要强化调度，深入汲取事故教训，将其他地区发生的事故当成自己的教训，督促企业加强自查力度，做到早发现、早处置。三是加强全链条式监管。各县（区）有关部门要从每项管理工作、每项规章制度、每个工作流程、每台设备设施、每个工作岗位查起，不放过任何一个环节，抓好本系统、本行业、本领域安全生产工作。压紧压实企业主体责任，把安全措施落实到车间、岗位、人员等生产末梢，确保安全监管全覆盖、无盲区。

（三）完善城市绿地系统，提升园林绿化管护水平。一是均衡绿地布局。以《张家口市城市绿化条例》等相关法律法规及《城市绿地系统规划》为依据，以旧城区棚户区和城中村改造、企业外迁为契机，积极实施“见缝插绿、拆墙透绿、破硬建绿、拆违还绿”，进一步增加城市绿量、均衡绿地布局。二是提高绿化品质。以规划设计引领施工，坚持设计在前，按图施工、按图验收，聘请高水平的设计单位，针对人文、历史、地理等元素特征，突出地方文化特色，打造一批注重传统文化和时代精神相融合，地方特色浓郁与自然简朴实用相结合的精品工程，推进园林绿化建设水平的整体提升。三是完善管理制度和台账记录。各县（区）要按照相关要求，压实责任主体，完善园林绿化建管机制，抽调骨干力量做好园林绿化建设养护台账的收集、整理、反馈和填报工作，确保台账真实有效、项目进展推动有力。

（四）加强区级部门协作，提高垃圾分类工作效率。一是要谋划打造生活垃圾分类典型小区，充分调动街道、社区、物业形成合力，在设施整合、宣传标语设置、居民自治等方面进行规划安排。二是严格执行分类工作月报制度，把好信息质量关，按时、按要求报送。三是继续推动生活垃圾分类市场化运作，积极探索社企合作模式，组织街道、社区协助企业做好再生资源回收便民服务点位选址工作，扩大覆盖范围，促进“两网融合”。四是加大宣传力度，丰富宣传活动模式内容，拓宽市级以上媒体宣传渠道，营造全社会参与生活垃圾分类工作的浓厚氛围。

（五）提高工作认识程度，持续开展历史建筑普查认定。一是提高认识。各县（区）要结合主题教育，深入学习习近平总书记关于历史文化保护工作系列重要指示批示精神，将历史建筑普查认定工作提高到政治高度，严格落实国家、省、市关于历史文化保护的相关要求。二是加强学习。各县（区）要认真学习《历史文化街区划定和历史建筑确定标准（参考）》，在普查过程中扩大普查的地域、类型和年代范围，全面梳理和发掘不同历史时期的历史文化遗产，尤其是将近现代、新中国成立以后、改革开放以来有代表性的建设成果纳入保护名录。三是深入开展。各县（区）要统筹相关部门、明确责任主体，完善历史建筑普查认定相关机制，按照《历史建筑确定标准》深入各乡镇村（街道办、社区）深入开展历史建筑普查认定工作，做好应查尽查、应保尽保。

七、12月份考评内容

2023年12月份，城市管理绩效考评的主要内容：

日常综合考评：复查前期巡查发现重点问题的整改情况；同时随机抽查3条道路。主要考评道路及沿街环境、建（构）筑物、公共设施及街道秩序等。

张家口市城市管理委员会办公室

2023年12月14日

通讯员：李玮