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廊坊:充分发挥人民调解第一道防线作用

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廊坊新闻网讯 (焦国远 杜洋)10月26日上午,从廊坊市人民政府新闻办公室召开的“廊坊市人民调解工作新闻发布会”上获悉,近年来,廊坊市司法局深入贯彻落实习近平总书记关于调解工作的重要指示精神及中央、省、市委政府的决策部署,坚持和发展新时代“枫桥经验”,紧紧围绕“实战化实效化建设”这一主线,打基础、抓创新,始终着力打造过硬调解队伍,构建多措并举、多元合一、多方合力的矛盾纠纷化解格局,充分发挥人民调解第一道防线作用,不断提升人民群众的幸福感、安全感和满意度,为建设更高水平的平安廊坊、法治廊坊作出了积极贡献。


坚持筑牢基础,大力加强人民调解组织建设。

先后印发《加强新形势下人民调解工作的实施意见》《坚持发展“枫桥经验” 深化新时代人民调解工作 推进基层社会治理现代化的意见》《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》等文件;将人民调解工作列为市委全面深化改革、法治政府建设、平安廊坊建设和乡村振兴工作的重要内容,构建优势互补、相互衔接的大调解工作格局,为矛盾纠纷依法及时高效化解提供制度保障。

加强与各地党委政府沟通协调和对县级司法局的督导指导,做到组织到位、人员到位、能力到位,实现有机构管事、有人干事、能将事干好。全市共有各级各类人民调解组织3680个,其中,村(社区)人民调解委员会3426个,实现了村村都有调委会。全市有镇(街)人民调解委员会117个,县级一站式矛盾纠纷调解中心10个,行业性、专业性调解组织126个。全市形成了以县、乡镇(街道)调委会为龙头,村(社区)调委会为基础,行业专业性调委会为节点,覆盖城乡的多层次、广领域的人民调解组织网络。全市共有人民调解员近1.2万名,其中专职人民调解员4682名。三年来,各级调解组织受理各类矛盾纠纷30282件,化解29676件,涉及金额近12亿元,调解成功率达98%以上,实现了矛盾零激化、零扩大、零上交,有力的维护了社会稳定。

通过市县两级的努力,廊坊市司法局培育了霸州乡理乡亲、广阳无忧调解、大厂多元联调等凸显地域调解文化的特色品牌7个,创建张静、刘军霞、王强等个人(品牌)调解室36个;帮大哥式调解员66名;获得金牌、银牌、铜牌人民调解员161名;建成钰海、蓝波湾等精品调委会192个;6个调解组织,11名同志获全国模范荣誉。全市的婚姻家庭纠纷调解工作得到全国妇联的肯定;廊坊市医疗纠纷人民调解委员会被国家卫健委、中政委、高法、民政部等11个部委评为“全国平安医院建设先进集体”。人民调解工作在学习强国、法制日报、河北日报、河北法制报、新华网、法制网、河北新闻网、省司法厅网站、市政府官网等媒体和《人民调解》、《司法所工作》等杂志刊发近百篇;得到了市委、市政府和省司法厅的充分肯定,得到了人民群众的充分认可。

坚持统筹发展,大力加强调解员队伍专业化建设。

坚持以专业化能力建设为抓手,以队伍的专业化提升工为着力点,大力提升工作的实效性。一是落实调解员培训制度。常态化组织调解员深入学习领会习近平法治思想的深刻内涵与实践要求,树牢法治思维,用公平公正的服务、严谨规范的流程做好人民调解工作。2021年以来,全市以专家讲授、观摩交流、专题研讨等方式,举办了人民调解员骨干培训,充分发挥了示范引领作用,带动各地积极落实人民调解员四级培训制度,掀起了大培训、大学习热潮。三年来,市、县、乡共举办人民调解员培训近600期次,累计培训调解员5余万人次。使广大调解员的业务水平和调解能力有了大幅度提高,增强了工作的实效性。二是健全调解员管理制度。推行调解员名册制度,对调解组织和调解员进行合法性审核,保障调解工作的公信力。推行持证上岗制度,实行统一登记、统一编号、统一颁证,调解员管理工作进一步规范。三是优化调解员队伍结构。坚持注重选聘律师、教师、专家学者等社会专业人士和退休政法干警担任人民调解员,不断提升整体队伍素质。安次、广阳、霸州、三河等地以个人品牌调解室的运作模式,培养出一批以许玉静、王强、李万廷、楚秋艳为代表的活跃在基层、为群众提供贴身服务的人民调解员。70%的行业专业性人民调解组织通过“财政购买服务、社会化招聘、契约化管理等措施,选聘专职调解员。

坚持群众需求,大力加强人民调解精准化服务。

抓前端、治未病,持续强化各级司法行政机关与乡镇、各单位的协调配合、互补互促,下好诉源治理“一盘棋”,构建基层社会治理“大格局”。

一是行专调解重拓展。针对一些专业领域矛盾高发,解决难度大,群众需求强烈的现实状况,大力加强行业性、专业性调解组织建设,全面拓展调解工作领域。选聘具有丰富专业知识,较强工作能力,较高工作水平,公道正派、责任心强的同志任职,组建成立了一批专业调委会。目前,全市行专调解组织达到126个,覆盖知识产权、征地拆迁、劳动社保、食药安全、消费权益保护、旅游等20多个领域。其中,婚姻家庭、道路交通、医疗保险、银行保险纠纷人民调解组织实现市县两级全覆盖。今年新设物业和七个商会调解组织。三年来,各行专调解组织调解案件近9000件,涉案金额近9亿元。其中,三河西市区第一、第二调解委员会,受法院委托,调解金额近亿元;廊坊市银行保险纠纷人民调解委员会联合中院金融纠纷调解中心,打造成案前、成诉前“1+1”联动纠纷化解模式,受理案件1638件,涉案金额近7.75亿元,收到群众锦旗9面,2021、2022年先后被中院评为年度全市法院“十佳”解纷工作站。二是基层治理求实效。积极指导各县(市、区)结合本地实际情况,因地制宜建立与实战化、实效化相匹配的调解模式。各地整合法律服务资源力量,推行建设县乡两级矛调中心,实行矛盾纠纷“一窗式”受理、“一条龙”服务、“一站式”办结的闭环流程,确保每一件纠纷100%都能得到调处。构建纠纷化解“五重防线”,即村社区、乡镇、行业性专业性调委会、县矛调中心、县法院各负其责的流转机制,实行多轮多调、分层过滤。通过“五重防线”,打造了“一站办理、全程管控、调解优先、诉讼断后”的模式,保证了纠纷“不外溢”“能化解”“能稳控”。三是联合调解化纠纷。各县(市、区)不断健全“三调联动”工作机制,一体实现纠纷劝导、诉讼引导、法律指导和信访疏导。永清、固安、文安、香河加强警调联动,永清、固安的道交纠纷人民调解工作多次被评为诉源治理先进单位。全市117个乡镇以上人民调解组织及231名调解员骨干入驻中院“冀时调”平台,在线解纷体系形成,此做法多次被省级媒体报道。

坚持和发展新时代“枫桥经验”,大力维护社会安全稳定。

坚持以人民为中心的工作理念,把防范化解重大风险、维护社会稳定、服务经济发展、保障群众合法权益作为根本工作标准,精准化解各类矛盾纠纷。一是着力做好重点领域纠纷化解工作。聚焦重点领域、重点矛盾、重点人群,2021年来,相继开展了抓实调解促和谐、三大三提升、提质增效创品牌等8个人民调解专项行动,全面开展摸排化解,最大限度把矛盾解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽,实现矛盾不上交、不激化。二是着力服务重大战略实施。深化京津冀三地互通互联,三河、大厂、香河、广阳、安次、霸州分别与北京市通州区、天津市武清区、静海区大力实施“接边工程”,签订《人民调解联调联动协作协议》,建立联调协作机制,全面构建隐患互查、纠纷联查、风险互防的工作体系,实现信息互联互通,矛盾联合跨界调处。在做好本地稳定工作的同时有力的支持了周边地区的工作,为京津冀协同发展发挥了促进作用。三是着力提升群众获得感。拓宽纷解决渠道,搭建“互联网+人民调解”多元解纷平台,利用廊坊司法行政微信公众号“小律在线”,推出法律服务超市(汇集司法所、人民调解、公证律师、仲裁鉴定等3600个机构,近1.6万名法律服务人员),实时为群众提供人民调解等法律服务指引、法治宣传、案情研判等自助服务,及时解决群众急难愁盼。推出“12348+人民调解”矛盾纠纷化解机制,联通全市77个行业性、专业性人民调解组织跟进服务,引导当事人选择和解、调解等方式化解矛盾纠纷。今年以来,接答咨询近3万人次,引导调解201件,化解矛盾纠纷近500人次,进一步夯实了社会稳定基础,优化了营商环境,此做法得到省司法厅的认可与推广。

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