张家口市9月份城市管理工作绩效考评情况的通报

为持续改善城市环境，进一步提高城市精细化管理水平，助力全国文明城市创建，市城市管理委员会办公室9月份对县（区）进行了城市管理绩效考评。

现将有关情况通报如下。

一、考评对象

日常综合考评，根据各县（区）建设发展状况，分三类进行。

第一类（共7个）：桥东区、桥西区、经开区、宣化区、万全区、崇礼区、下花园区。

第二类（共6个）：怀来县、涿鹿县、张北县、蔚县、阳原县、怀安县。

第三类（共6个）：赤城县、康保县、沽源县、尚义县、塞北管理区、察北管理区。

二、 考评内容

城市管理绩效考评，即“1+N”全方位考评，“1”是日常综合考评、“N”是专项考评。

（一）日常综合考评

1.复查整改问题情况。复查前期督导巡查中发现各类问题的整改情况。

2.本月巡查情况。重点巡查3条道路，即精品街道、学校周边及企事业单位周边道路各1条。主要考评道路及沿街环境、建（构）筑物、公共设施及街道秩序等。

（二）专项考评

1.依法行政和城管领域综合执法工作、城管系统形象建设年工作以及扫黑除恶工作综合考评。考评各县（区）落实行政执法“三项制度”、行政处罚案卷规范化、普法宣传等情况，城市管理领域文明执法和规范执法、执法培训和“队列训练+模拟执法”综合展示、扫黑除恶常态化运行等方面的工作。

2.生活垃圾分类、餐厨垃圾收运处置工作。考评建立生活垃圾分类信息月报制度和工作推进落实情况，餐厨垃圾处理情况。

三、考评方式

按照市城市管理委员会办公室印发的《关于开展2023年度城市管理绩效评价的通知》（张城管办字〔2023〕1号)要求，组织专业考核人员依据省住建厅2020年制定发布的《城市精细化管理标准》，采取“四不两直”方式，深入各县（区）实地巡查，考评委员会通过定性分析评价和定量分类赋分，予以综合排名。

今年以来，以“双随机、一公开”为基本模式，采用听取汇报、查看资料、实地抽查等方式，结合日常掌握的工作情况，综合确定考评结果。

四、考评情况

（一）日常综合考评

1.第一类县（区）（共7个）：桥东区、桥西区、经开区、宣化区、万全区、崇礼区、下花园区。

9月份日常综合考评排名前三位：

经开区

崇礼区

下花园区

经开区开展“迎双节”环境卫生整治行动，在抓好主次道路、隔离护栏、绿化带等常态化清扫的同时，对辖区内重点区域及人流量密集路段开展错峰、全覆盖式立体保洁，确保“双节”期间市容和环境卫生管理秩序井然。崇礼区整体沿街环境情况良好，依法对流动摊贩、店外经营、非机动车乱停乱放等违规行为进行治理，营造了整洁有序的市容环境。下花园区持续开展城市道路抑尘清扫、城市秩序巡查管理等工作，全力保障城区市容秩序，为市民营造干净、整洁、安全的节日环境。

2.第二类县（区）（共6个）：怀来县、涿鹿县、张北县、蔚县、阳原县、怀安县。

9月份日常综合考评排名前三位：

怀来县

蔚   县

怀安县

怀来县聚焦城市管理市容“顽疾”，逐条细化，明确具体措施，积极开展市容环境秩序整治行动，对辖区存在的占道经营、乱堆杂物、游商游贩等行为进行治理，进一步提升城市形象。蔚县强化一线基层力量，对绿化带垃圾进行全面清理，加大市容巡查力度，对商贩违规占道经营、店外摆放、乱堆乱放等行为进行整治，打造整洁有序的市容环境。怀安县按照督办通知要求，逐条整改，对东辰路、广安街存在的违规广告、占道经营、店外堆物等问题进行了集中整治，城市容貌环境得到明显转变。

3.第三类县（区）（共6个）：赤城县、康保县、沽源县、尚义县、塞北管理区、察北管理区。

9月份日常综合考评排名前三位：

尚义县

塞北管理区

察北管理区

尚义县日常管理成效明显，平安街、滨河南路道路完好洁净，标识标线清晰，沿街树池进行了统一美化，电动车停放整齐有序，营造了文明和谐、干净整洁的人居环境。塞北管理区加大城市日常管理力度，对闪榆路沿街商铺外立面、广告牌匾进行了提升改造，进一步提升城市品位和形象。察北管理区针对明珠路、祥云街存在的垃圾桶摆放不规范、设置违规广告、店外乱堆乱放等问题进行大力整改，城市容貌环境明显转变。

（二）专项考评

1.依法行政和城管领域综合执法工作、城管系统形象建设年工作以及扫黑除恶工作综合考评结果：19个县（区）参与考评。

此项考评排名前五位：

张北县

蔚   县

崇礼区

桥西区

赤城县

张北县重视一线执法巡查规范化，巡查执法台账详细完整，积极践行“721”工作法，为带动当地农户进行自产自销，有序发展地摊经济，合理增加了西关步行街特色农产品临时销售专区；能够把提高领导干部法治素养和法治能力放在法治政府建设的首要位置，领导干部带头学法用法，并抓好对行政机关工作人员法律知识培训；按照常态化扫黑除恶专项考评内容高标准的完成各项考评，将常态化扫黑除恶与日常业务工作紧密结合，通过暗访评估与执法检查、重点检查与日常监督相结合等方式，开展常态化滚动排查和重点行业整治，遏制黑恶势力滋生。蔚县积极开展行政执法培训，并不断加强对街镇执法工作的指导，促进基层执法人员规范执法，取得了较好的法律效果和社会效果；在依法行政的框架下积极开展各项文明执法工作，不断规范行政处罚程序和文书制作，案卷质量大幅提升；在完成市局部署的各类行业扫黑除恶专项整治基础上，积极主动开展县域城管领域行业整治，规范行业秩序。崇礼区积极开展形象建设年活动，执法队伍形象标识、车辆使用、执法人员着装仪容、执法程序较为规范；行政决策机制日臻完善，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，落实法律顾问制度，为重大决策提供法律支持服务；按照机构不撤、人员不散、力度不减的要求，重视常态化扫黑除恶硬件建设，配齐扫黑专班人员、设备，积极推动常态化扫黑除恶工作高效开展。桥西区有序开展文明养犬和渣土车治理工作，突出执法为民的服务理念，依法行政和综合执法工作比往年有较大提升；严格履行推进法治建设第一责任人职责，依法行政制度建设逐渐完善，及时修订四类文本、五项清单，行政处罚案件办案程序规范。赤城县高度重视依法行政全面工作，相关制度完备，工作中执法人员规范文明执法，能够做到准时、准确报送各项工作进展情况。“八五”普法对象及形式多样，法律十进落实较全面，执法与其他工作同步推进、互为补充，对群众关切的问题迅速回应积极解决。

2.生活垃圾分类、餐厨垃圾收运处置工作：市辖区7个区参与考评

（1）生活垃圾分类工作成效显著区（排名不分先后）：经开区、桥东区、宣化区。

经开区设施配置较为完善、日常监督管理规范、月报报送及时、再生资源回收率较高、宣传活动频次较高，基本建立垃圾分类常态化管理模式。桥东区、宣化区大力推动生活垃圾分类再生资源回收便民服务点复制推广工作，建成并运行互联网+回收网点4个。

（2）餐厨垃圾收运处置工作成效显著区（排名不分先后）：崇礼区、桥东区、经开区。

崇礼区基本将辖区内的餐厨产废单位纳入集中管理范围，并与产废单位签订餐厨废弃物收运处置三方合同，定期更新餐厨垃圾产废单位台账，履行餐厨垃圾无害化处置宣传义务，并将滑雪场纳入收运范围。桥东区针对辖区餐厨垃圾产废单位分布情况，认真研究确定收集区域，明确收集范围，优化收运路线，规定收运时间，逐户签订餐厨废弃物收运处置承诺书，与收运企业建立一对一的沟通协调机制，逐步实现全域餐厨垃圾集中统一收运。经开区认真对照餐厨废弃物收运处置方案，精准细致的做好收运、处置台账。在人员短缺的情况下，合理排班，沿街摸排，不仅与部队、学校等产废量大的单位对接，将小餐馆、小作坊纳入集中统一管理，逐步完善餐厨废弃物收运处置工作。

五、存在问题

（一）街道环境常态化管理有待加强。例如：宣化区钟楼大街、皇城桥路沿街存在乱堆乱放、违规广告、占道晾晒等问题。桥东区五一路、钻石北路沿街商铺占道晾晒、私拉横幅、店外乱堆乱放，五中北门路口游商游贩占道经营。阳原县平安大街果果蔬店占道经营未整改；平安大街宏盛小吃部附近占道摆放废弃沙发、杂物未整改。涿鹿县东风路、人民中街、西关路沿街存在墙体广告、店外乱堆乱放、商铺占道经营、私自占用非机动车停车位等问题。沽源县前期存在问题的整改力度不大，人民街、滦河路存在的占道晾晒、违规广告、便道砖破损等问题未整改；湖滨北街路面坑洼未整改。康保县建设大街沿街绿化带垃圾未清理；民政苑小区附近地面井高出地面；民政苑小区附近垃圾杂草未清理；农行附近便道砖破损；垃圾杂草未清理；日丰管附近便道堆物。

（二）依法行政和城管领域综合执法规范化建设与扫黑除恶工作质量有待提升，城管系统形象建设年工作力度有待加大。一是个别县（区）行政执法“三项制度”文件未及时更新，仍然是2019年版，事前、事中、事后公开落实不到位，行政执法音像资料不完备。二是“八五”普法对象及形式单一，法律十进落实不全面。三是个别县（区）执法队伍管理松散，执法队伍人员严重不足，比较突出的是察北管理区。四是个别县（区）执法重心下沉乡镇（街道）后，缺乏有效指导，出现执法工作衔接不畅，职责边界不清等问题，下花园区相关问题较为突出。五是个别县（区）领导轻视扫黑除恶工作，对扫黑除恶工作不调度、不推动，扫黑除恶工作专班调整不及时或人员未充实，导致工作滞后。考评材料套用往年旧材料应付考核。六是扫黑除恶摸排线索力度不够，形式单一。今年各县（区）上报摸排线索为0。

（三）生活垃圾分类、餐厨垃圾收运处置工作推进力度有待加快。一是各区普遍在生活垃圾分类基层治理推力不足，街道、社区未充分发动，物业分类投放管理责任未压实。二是各区生活垃圾分类办统筹指导力度不够，牵头作用发挥的不明显，组织动员各成员单位合力推进生活垃圾分类工作的措施不硬、方法不多。三是餐厨垃圾收运量较第一季度有明显提升，由于七、八月份各类学校放假，第三季度个别区收运量有所减少，桥西区与合同要求的餐厨垃圾收运处置量差距较大。根据收运情况分析，第二季度各辖区实际日均收运总量为设计日收运量的40.7%。其中，经开区日均收运量76.2%、桥东区日均收运量41.6%、宣化区日均收运量40.3%、崇礼区日均收运量29.3%、桥西区日均收运量19.4%；第三季度各辖区实际日均收运总量为设计日收运量的45.5%。其中，崇礼区日均收运量74.8%、经开区日均收运量71.2%、桥东区日均收运量60.6%、宣化区日均收运量40%、桥西区日均收运量13.1%。四是个别区餐厨垃圾产废单位台账更新不及时；沿街商铺泔水随意倾倒，污染井篦子、绿化带等公共设施的现象仍然存在。

六、工作建议

（一）坚持问题导向，破解城管难点。各县（区）要运用新理念、新思路、新办法、着力破解城市治理难题，加强街道管理，细化城市管理空间，量化城市管理对象，规范城市管理行为，统筹协调各方力量，明确各部门责任，完善常态管理机制，把整治背街小巷、广告牌匾、店外摆放、占道经营等作为重点工作，制定整改方案，明确整改时限。

按照市委第115次常委会议精神和文锋书记批示要求，加快推进主城区街长制，以街巷为单元，对环境卫生、市容市貌、市政设施、园林绿化、停车秩序、违章搭建等方面开展日常巡查督导，提升城市精细化、网格化管理。

（二）注重执法规范，提高依法行政和综合执法工作效能，助推城管系统形象建设；落实落细扫黑除恶工作。一是强化队伍能力建设，提高管理服务水平，继续推行“721”工作法，持续强化严格、规范、公正、文明执法，不断提高执法办案标准。二是注重制度实施落实，进一步提升全员行为规范、流程规范和人员规范，强化重大执法决定法制审核及“双随机、一公开”监管等工作，确保队伍茁壮成长，队伍形象不断改善和提升。三是积极学习先进地市城管执法力量下沉经验，逐步推进城管执法事项下沉乡镇（街道），不宜步子迈得太大，导致县（区）城管执法局（住建局）执法能力弱化，应逐步推进体制改革、机制完善，明确与乡镇（街道）执法职责界限，切实提高城市管理精细化水平。四是拓展扫黑除恶工作线索摸排模式。一方面要通过畅通举报渠道、信访投诉案件、访问服务对象、搜集网络舆情、发动从业人员等形式收集涉黑涉恶线索；另一方面在开展行业治理、监督检查、执法检查等活动过程中，也要与扫黑除恶工作相结合，同步挖掘涉黑涉恶线索，由坐在机关“等线索”转为主动出击“找线索”,切实拓宽线索摸排手段、提高线索摸排质量。五是加强扫黑除恶工作行业监管治理。聚焦本行业领域群众反映强烈的建筑市场、燃气管理、停车场等方面突出问题，全面排查、深挖线索、重点打击，开展常态化滚动排查和重点整治，严厉打击违法行为，规范市场秩序。

（三）健全联动机制，推进生活垃圾分类、餐厨垃圾收运处置工作。一是进一步强化生活垃圾分类基层治理工作，建立街道、社区责任机制，强化物业管理，配齐分类投放和宣传引导设施。二是进一步健全全程监管和执法联动机制，通过网格巡查、执法人员日常巡查、抽查等方式，对餐饮企业密集区域、中大型餐饮企业、单位食堂进行执法监督，加强对乱倒、偷倒、非法收集、运输、处置餐厨垃圾违法行为的监管及处罚，严厉打击各类违法行为，有效提升餐厨垃圾集中规范收运处理效果。三是开展生活垃圾分类、餐厨垃圾无害化处理和资源利用的宣传工作，利用各类媒体扩大宣传范围，不断营造全社会参与生活垃圾分类的良好氛围，增强节约和环保意识。

七、10月份考评内容

2023年10月份，城市管理绩效考评的主要内容：

（一）日常综合考评：复查前期巡查发现重点问题的整改况；同时巡查政府周边道路、老城区商业街、主干路各1条。主要考评道路及沿街环境、建（构）筑物、公共设施及街道秩序等。

（二）专项考评

市政设施维护管理（城市道路、照明、排水）及城市污水处理工作。

张家口市城市管理委员会办公室

2023年10月13日

通讯员：李玮