沧州市举行优化法治化营商环境建设方面工作进展情况新闻发布会

10月12日，从沧州市政府新闻办举办的新闻发布会上获悉，近年来沧州市司法局紧紧围绕企业难点、堵点、痛点，充分发挥司法行政职能优势，统筹整合资源，加大改革创新力度，不断提高法律服务的能力和水平，推动全市法治化营商环境建设攻坚突破、全面提升。全程实录如下：

主持人：沧州市委宣传部对外推广和新闻发布科 官学妍

女士们、先生们：

大家好！欢迎出席沧州市政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请沧州市司法局党组成员、副局长刘洪刚先生，向大家介绍市司法局在优化法治化营商环境建设方面工作进展情况，并回答大家感兴趣的问题。

下面，请刘洪刚副局长进行发布。

发言人：沧州市司法局党组成员、副局长  刘洪刚

各位记者朋友们：

大家好！

首先我代表沧州市司法局对各位的到来表示由衷的感谢，对长期以来，关心和支持司法行政工作的新闻界朋友表示诚挚的谢意。今天在这里，我向大家简要介绍市司法局在优化法治化营商环境建设方面工作进展情况。

近年来，沧州市司法局深入贯彻落实省、市优化营商环境工作部署，紧紧围绕企业难点、堵点、痛点，充分发挥司法行政职能优势，统筹整合资源，加大改革创新力度，不断提高法律服务的能力和水平，推动全市法治化营商环境建设攻坚突破、全面提升。下面，我从三个方面进行介绍：

一、专项行动聚合力，全面激发市场主体活力

牢固树立“法治是最好的营商环境”的理念，始终把优化法治化营商环境作为工作重中之重，司法局全体干警不断解放思想，开拓创新，围绕司法行政工作职能全领域铺开，全链条发力，开展了包括营商环境领域立法质量提升、政策制度清理、证明事项清理、行政执法能力提升、严格规范公正文明执法、普法和依法治理、法律服务供给、法治督察和法治政府示范创建九大专项行动，通过新举措新任务践行法治为民的宗旨，为经济社会发展保驾护航。加强了对优化法治化营商环境建设的组织领导，成立了由局主要领导任组长，各分管领导任副组长，科室负责人为成员的领导小组和工作专班，13名处级以上领导干部分赴各包联县（市、区），深入企业开展法治化营商环境宣讲活动40余次，加强调研督导，保各项任务措施在全市范围内扎实推进、取得实效。

二、多措并举重实效，全力打造一流法治化营商环境

立法工作扎实推进。加强同市人大法工委和市直有关部门的沟通协调，共同做好立法工作，紧紧围绕我市重要决策部署和经济社会发展需要，出台了《2023年度政府立法工作计划》,明确《沧州市公共场所控制吸烟办法》《沧州市病媒生物预防控制管理办法》《沧州市养犬管理办法》《沧州市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》《沧州市船舶大气污染防治管理办法》《沧州市非物质文化遗产保护办法》6个立法项目。目前，各项立法项目正在稳步推进，为我市高质量发展提供制度支撑。

执法水平显著提升。2022年，通过“六比、六拼、六促”，在全市创新开展行政执法大比武活动，参赛部门80个、执法人员623人，培树工作亮点8个。2023年，以“十个到位”工作标准为抓手，动员16个县（市、区）和32个市直部门开展“行政执法能力提升年”活动，进一步夯实基层行政执法工作基础，提升行政执法能力和规范化水平。出台了《沧州市行政裁量权基准制度》，规范行政裁量行为，维护公平竞争的市场秩序。组织开展全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动，张贴“专项整治公告”1628份，征集群众反映问题线索186条，整改完成181件；自查发现问题50个，全部整改完成；评查执法案卷1618件（次），纠正问题82个。开展乡镇街道综合执法封闭培训，培训执法人员224人，授课40场，进行警示教育5次，发放学习资料2000余本。开展2023年全市罚没行为核查暨罚没许可证年检工作，全市确认罚没主体694个。

法律服务提档升级。大力推进法律援助扩面提质民生工程建设，今年以来，办理通知辩护类、申请类、值班律师法律帮助类法律援助案件7228件，提供法律咨询17549人（次）。组织开展“律企同行·法护营商”专项法治体检活动，全市律师积极做好民营企业、涉外企业、重点项目园区的服务工作，开展法治体检306次、法治讲座175次，化解矛盾纠纷360余件。开展公证暖民惠民服务“百件实事”活动，组织公证宣传200余场次，全市17家公证处全部挂牌建立“优化营商环境公证服务中心”。

矛盾纠纷源头化解。开展人民调解提质增效创品牌活动，印发了《加强涉企矛盾纠纷排查化解的四项措施》《关于全面推进金融纠纷多元化解机制建设的实施意见》等文件，走访企业3345个，调解案件1626件，涉案金额6152.09万元，组建了沧州市明珠商贸城调委会、沧州市二手车流通协会调委会等专业调委会，有效化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷。健全行政复议工作机制，制发了《沧州市涉企行政复议案件审理办法（试行）》，今年以来，我市各级行政复议机关办理涉企类行政复议案件50件，依法维护企业合法权益。同时，我们组织引导律师、公证、司法鉴定等法律服务行业，积极参与商事、金融、保险、证券、知识产权等领域纠纷化解工作，进一步减少企业讼累，优化发展环境。

普法宣传深入人心。对接企业法治需求，组织市县两级“八五”普法讲师团成员，分层次、多形式开展“送法进企业”法治宣讲活动百余次。在全省率先组织开展“2023年法治化营商环境暨民法典宣传月”活动，全市共开展普法宣传主题活动150余场，河北法制报以《沧州市“营商环境宣传月”活动有声有色》进行专题报道，沧州电视台、沧州日报分别发布相关新闻，营造了良好的法治化营商环境氛围。

三、打通政策痛堵点，全方位提升企业群众满意度

不断强化法制审查力度。健全完善《法规规章起草审查听取意见工作规定》等5个政府立法配套制度文件，将听取企业、行业协会、商会意见作为涉企地方立法和出台规范性文件的必要条件。认真开展涉企行政规范性文件合法性审核工作，2022年以来，审核涉及民营经济发展、营商环境建设等相关文件200余件，开展房地产、消费等领域限制性政策专项清理，审查文件2361件，废止9件，宣布失效13件，为推动经济社会高质量发展提供有力法治保障。

全面推行证明事项告知承诺制。全力开展“减证便企”专项行动，出台了《沧州市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》《沧州市保留证明事项基本目录》以及《沧州市实行告知承诺制证明事项目录》等文件，全市实行告知承诺制证明事项涵盖市场监管、行政审批、税务等14个领域共计45项，以承诺方式办理证明事项数量年均达到1.3万余件。此项工作获评2022年度全省司法行政系统“双十”亮点，《河北新闻联播》《河北法制报》以及河北普法公众号等多家媒体进行宣传报道。

持续推进包容审慎监管执法。2022年出台全市《免罚事项清单》《减轻处罚事项清单》，涉及15个执法监管领域276项事项。2023年对“免罚”“减罚”两个事项清单进行更新扩容，梳理形成了《沧州市免罚事项清单（2023版）》《沧州市减轻处罚事项清单（2023版）》，涉及20个执法领域422项事项，其中免罚事项392项，减轻处罚事项30项，进一步提升了执法温度。

下一步，着重从加强立法破除公平竞争隐形壁垒、凝心聚力提升惠企服务质效、严格规范行政执法行为、多元化解涉企矛盾纠纷等方面主动担当，积极作为，为加快建设现代化沿海经济强市，谱写中国式现代化建设河北篇章贡献沧州司法行政力量。

最后，再次感谢新闻媒体界朋友们对沧州司法行政工作的关注与支持，也希望大家一如既往关注和支持我们的工作，我相信，通过大家的广泛参与和大力宣传，一定能够促进司法行政工作不断迈上新台阶，推动我市经济社会高质量跨越式发展。

谢谢大家！

主持人：沧州市委宣传部对外推广和新闻发布科 官学妍

谢谢刘洪刚副局长的介绍，下面进入提问环节。请记者举手示意，并通报所在媒体。

沧州日报记者：刚才您提到了推行包容审慎监管执法工作，能为我们详细介绍一下吗？

发言人：沧州市司法局党组成员、副局长  刘洪刚

近年来，沧州市司法局不断优化法治化营商环境，全面加强行政执法监督，持续推进包容审慎监管执法，创新执法方式，优化执法理念，体现执法力度，彰显执法“温度”，为人民群众和各类企业特别是中小企业、创新型企业打造更加优良的法治环境。

2022年，市司法局在多次征求市直相关部门意见建议的基础上，制发了《免罚事项清单》《减轻处罚事项清单》，涉及生态环境、公安、税务、城市管理、民族宗教、统计、医疗保障、市场监管、发改、人防、气象、水利、文化广电旅游、交通运输、应急管理等15个执法监管领域276项事项。2023年，我们对两个事项清单进行更新扩容，出台了《沧州市免罚事项清单（2023版）》《沧州市减轻处罚事项清单（2023版）》，新增了卫生健康、人力资源和社会保障、商务、港航交通、农业农村5个执法领域，涵盖20个执法领域422项事项，其中，免罚事项392项,减罚事项30项。

两个清单的出台，是对行政处罚裁量中“不予处罚、减轻处罚”情形的具体化、系统化、规范化。一方面为执法人员规范涉企执法行为，特别是对不予处罚的企业违法行为提供了明确依据，使免罚、减罚有据可查，减少了争议，打消了行政执法人员的顾虑，提高了执法效能。另一方面，为各类企业发展提供了更加宽松的法治环境。下一步，我们将继续完善相关配套措施，推动行政执法部门进一步细化标准和要求，加强对执法人员的指导，提升执法效能，创造更加宽松的制度环境，充分激发市场主体活力，为实现沧州经济社会高质量发展贡献力量。

沧州晚报记者：刚刚您提到，为促进严格规范公正文明执法，2023年以“十个到位”工作标准为抓手，组织开展“行政执法能力提升年”活动，您能介绍一下“十个到位”工作标准的具体内容吗？

发言人：沧州市司法局党组成员、副局长  刘洪刚

为进一步规范执法行为，提升执法效能，在巩固2022年全市“行政执法大比武”成效的基础上，我们积极动员16个县（市、区）和32个市直部门开展“行政执法能力提升年”活动，以“十个到位”工作标准为抓手，即专业队伍组建到位、办公条件改善到位、执法装备配备到位、制度机制完善到位、业务培训开展到位、“三项制度”落实到位、执法协作衔接到位、执法改革推进到位、工作亮点培树到位、工作成效考核到位，通过资料核查、案卷评查、网上巡查、亮点展示等一系列方式，督促指导各级各部门做好执法队伍建设、执法装备配备、执法制度建设、执法业务培训、日常执法监督、加强执法创新等各个方面工作，进一步夯实基层行政执法工作基础，提升行政执法能力和规范化水平，促进我市经济社会持续健康发展。

主持人：沧州市委宣传部对外推广和新闻发布科 官学妍

谢谢刘洪刚副局长的介绍，谢谢各位记者朋友们，本场发布会到此结束，再见。（陆雅男）