践行服务为先理念 着力优化营商环境——访秦皇岛市市场监督管理局党组书记、局长高卫东

【为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献秦皇岛力量】

市场监管部门肩负着保障市场安全、维护市场秩序、服务经济发展的重要使命，是优化营商环境的重要战场。今年以来，全市市场监管部门按照“强监管、保安全、提质量、促发展”工作思路，践行“服务为先”理念，着力打造公平有序、预期稳定的市场环境。近日，记者专访了市市场监督管理局党组书记、局长高卫东，他围绕优化营商环境、国家食品安全示范城市创建和质量强市建设等方面工作，回答了记者的提问。

记者：今年，市委、市政府大力推进优化营商环境工作，市市场监管局采取了哪些措施？

高卫东：今年，省、市就优化营商环境工作提出了新的更高要求，我们坚持立足新形势新任务，及时调整工作思路，完善工作措施，充分发挥市场监管职能作用，全方位激发市场活力。

我们突出职能服务，印发实施《进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本若干措施的通知》《践行职能服务 优化营商环境若干措施》《支持企业上市若干措施》等文件，建立服务专班，全方位服务经营主体高质量发展。全力推进北戴河生命健康产业创新示范区政策支持事宜，跑办推动省级实施细则及配套政策出台。秦皇岛经济技术开发区分局被授予外商投资企业登记管理权，辖区内的外商投资企业登记注册时间有效缩短，便捷性显著提高。

着力为企纾困解难，我们建立“1+4+5”质量基础设施“一站式”服务体系，整合标准、计量、检验检测、知识产权、特种设备监管等资源，搭建“一站式”服务平台，累计提供“一对一”指导1807次，解决技术难题397个，创造直接经济效益3000余万元。深入开展服务企业行、知识产权服务万里行、广告助企等活动，选择200家重点企业，共性需求集中帮扶，个性需求精准帮扶，打好市场监管服务“组合拳”。

为打造公平环境，我们开展公平竞争政策措施清理行动，围绕重点行业和领域，按照“谁制定、谁实施、谁清理”的原则，对现行涉及市场主体经济活动的政策措施进行了全覆盖清理审查，共废除、修改妨碍统一市场和公平竞争的政策措施8项。广泛收集民生领域涉嫌垄断行为线索，坚决打击不正当竞争行为，着力营造良好市场环境。

在助企降本减负方面，我们聚焦交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等重点领域，持续加强收费行为监管，查处各类违法违规价费行为，有效减轻市场主体经营负担。我们还出台了《秦皇岛市市场监管系统首违不罚指导意见》《秦皇岛市市场监督管理领域首次轻微违法行为免罚清单》，明确70项首次轻微违法行为不予处罚，给予企业容错纠错机会。

为优化监管模式，我们全面推行“双随机、一公开”监管，不断增加跨部门联合抽查次数，确保联合抽查“能联尽联、应联尽联”，基本实现了“进一次门、查多项事”和“无处不在、无事不扰”的新型监管方式，最大限度减少对企业生产经营活动的干扰。依托河北市场监管企业信用风险分类管理系统，对99358户企业进行信用风险分级分类，全面归集涉企信用信息，进一步提升监管效能。

强化法治建设，我们制定《秦皇岛法治市场监管建设实施方案（2021—2025年）》，从提升市场监管执法效能、健全完善法治监督体系等六个方面有效提升市场监管法治化水平。全面推进行政执法三项制度，行政执法基本实现公开透明、合法规范。加强执法监督，编制市县两级权责清单，建立健全行政复议、规范性管理等规章制度，保证权力始终在正确轨道上运行。

记者：当前，我市正在创建国家食品安全示范城市，已经形成了比较浓厚的舆论氛围，群众支持参与的热情很高。请问当前创建工作进展和成效如何？

高卫东：2021年12月，国务院食品安全办公室批准我市为第四批国家食品安全示范城市创建市之一。两年来，我们坚持高起点启动、高站位推动、高标准打造、高质量建设、高频次宣传，对94项创建指标进一步细化、量化、责任化，倒排工期强力推进。各级领导分层分级包保全市食品生产经营主体，对检查点位开展常态化检查，政府主导、部门协同、县区共同发力的创建格局已全面形成。

目前，我市已完成自查自评，规范提升明查点位2000余个，向省食安委提交了省级初评申请，9个示范引领项目建设也在按计划推进，预计今年底、明年初迎来国家验收。在此基础上，我们加强食品安全日常监管和风险隐患排查整治工作，强化农村地区、校园周边食品安全监管，规范提升“三小”行业，全方位提升食品安全工作水平。大力推进民生工程，新增的32家省级食品安全标准化学校食堂打造工作基本完成。开展制止餐饮浪费专项行动，对300余家企业进行专题培训，出台餐饮服务单位制止餐饮浪费团体标准，杜绝食品浪费、超量点餐等现象。

此外，我们还开通了“食安秦皇岛”微信公众号，发布“我支持 我参与 我维护——致广大城乡居民的倡议书”等宣传海报和口袋书，打造4个食品安全主题公园，组织开展食品安全宣传周等主题活动，及时发布创城信息，讲好创城故事，方便大家了解创城动态、学习食品安全知识，全力打造安全健康的食品安全环境，努力提高人民群众的获得感、幸福感。

记者：近年来，我市深入实施质量强市战略，请问市场监管部门如何开展和推进质量工作？

高卫东：一直以来，我市质量工作扎实开展、成效突出，质量工作全省考核连续9年位列A级等次，“全国质量强市示范城市”标杆引领作用持续彰显。今年，我们明确了“以提高供给质量为主攻方向，以推进质量强省和标准化战略为主线，以实施质量提升行动为抓手”的工作总体思路，主要做好四方面工作。

健全完善质量发展机制。完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”高质量工作格局，落实《贯彻落实〈国家标准化发展纲要〉〈知识产权强省建设纲要〉〈质量强省建设纲要〉若干措施》和《〈全面提升产品质量若干措施〉重点工作任务》等系列文件，夯实质量发展的政策基础。编制发布我市《质量发展状况》白皮书，全面展示我市质量工作发展水平，为质量强市建设提供技术和数据支撑。

深入实施质量提升行动。结合各县区产业特色和发展现状，进一步明确质量提升的重点领域和主攻方向。推动“技术机构服务企业行”活动向规上企业和中小企业延伸，组织质量专家深入企业开展有深度的调研帮扶工作，解决企业质量管理、标准化等实际问题，推进质量技术基础设施与产业发展、市场需求相融合。

强化质量管理和品牌建设。我们积极组织行业龙头企业开展学习先进质量管理经验活动，推动重点企业学习导入先进质量管理模式，做好外国质量专家引进工作。推动中铁山桥申报第五届中国质量奖，茅台葡萄酒、华恒生物、星箭特种玻璃等三家企业申报第十二届省政府质量奖，提升区域品牌竞争力。

构建标准化发展新格局。围绕我市重大战略实施、重点领域，我们组织制定秦皇岛市地方标准，逐步实现经济、文化、社会、生态、城乡建设、政府服务标准全覆盖。加强对企业制定标准的指导，引导企业进行产品和服务标准自我声明公开，积极培养企业标准“领跑者”，引领产业发展。鼓励企事业单位参与国际、国内标准化活动，引导更多企业采用国际、国外先进标准，通过技术创新提升核心技术参数，不断增强综合竞争力。

来源：秦皇岛日报