“中国式现代化河北场景”如何落子⑥｜ 优化营商环境 厚植投资沃土

石家庄市桥西区行政审批局工作人员帮企业打印营业执照。 烟成群 摄

记者  烟成群

高质量发展离不开良好的营商环境。

对于河北如何破除体制机制障碍，补短板、疏堵点，营造更好的营商环境，激发各类企业投资、发展积极性，形成百舸争流、竞相发展的生动局面，出席2023年全国两会的河北代表委员纷纷建言献策。

意识：从“管理型”转向“服务型”

2月28日，在石家庄市桥西区行政审批局，一名大学生创业者领到了营业执照和免费的企业公章，对未来充满憧憬。他和伙伴注册的公司也成为河北省第800万户经营主体。

春节以来，河北新设经营主体数量快速增长——2月1日至27日新设129248户，日均4787户，与去年同期相比上涨72.59%。

河北省经营主体突破800万户。烟成群 摄

河北把优化营商环境作为重中之重，1月28日春节后上班第一天就召开全省优化营商环境企业家座谈会，对工作再动员、再部署。河北制定、实施了量化考核办法，出台建设一流营商环境行动方案，开展全域营商环境综合评价。

在全国政协委员、河北旅游投资集团股份有限公司总会计师韩谦看来，一流营商环境的打造离不开政府的努力，也离不开群众的付出。必须充分发挥政府在其中的主导作用，进一步提高制度供给、服务供给、要素供给水平。

全国政协委员、河北旅游投资集团股份有限公司总会计师韩谦。

“开拓创新思维和创新理念、提高政务服务便利化，切实推动政府从‘管理型、审批型’向‘服务型’的意识转变，在更好激发存量经营主体活力的同时，更有助于招商引资。”韩谦表示。

他认为，政府部门应从细微处入手，在完成规定动作同时，还要创新自选动作。比如项目建设报审等事项，涉及部门多、流程多、法规条文多，存在审批部门各管一段，而众多小微企业缺乏专职人员、对政策理解能力弱，容易形成办事效率瓶颈、堰塞湖。可以由牵头部门统筹，充分发挥办事窗口的宣传、引导作用，让企业清楚明了“办什么、如何办”，对历史问题、“疑难杂症”一站式受理，对紧急项目设立绿色通道快速解决。

要素：全方位多角度保障

好的营商环境就像阳光、空气和水，一样不能缺少，贯穿企业的开办、运营等各环节。

河北着力为企业提供全方位、多角度的要素保障，让政策红利、奖补资金精准直达。截至去年底，全省累计退减缓税费1436亿元，惠及经营主体427万户次。河北还实施了企业贷款延期还本付息，降低贷款利率，企业融资成本持续下降。

石家庄税务人员为纳税人办理业务。张晓峰 摄

全国人大代表、华裕农业科技有限公司董事长王连增介绍，税费支持政策让公司节省了不少资金，仅2022年就累计享受免税优惠3383万元，享受出口退税3140万元。作为国家级农业产业化重点龙头企业，公司带动了3.5万家庭养殖户增收。

位于曲周县的晨光生物首创辣椒红色素连续提取分离技术，辣椒红色素、辣椒精、叶黄素3个产品产销量位居世界第一。全国人大代表、晨光生物科技集团董事长卢庆国说，研发费用加计扣除政策在促进企业增加研发投入、加快产业结构升级等方面发挥了积极作用，但是与发达国家相比，支持力度还存在差距。建议国家将研发费用加计扣除比例提高至150%，或按研发费用25%的比例抵扣所得税，进一步降低企业创新成本，激发自主创新热情，提升竞争优势。

全国人大代表，中国二十二冶集团有限公司党委书记、董事长袁斯浪。

全国人大代表，中国二十二冶集团有限公司党委书记、董事长袁斯浪在调研中发现，建筑业数字化步伐仍然落后，数字化浪潮下，亟需借助数字技术手段对其进行转型升级。

“我们在唐山、邢台、保定、沧州、邯郸等城市相继打造了多个百亿城市样板，这得益于公平竞争、预期稳定的市场环境和服务周到、便利高效的政务环境。” 袁斯浪说，为实现进一步的高质量发展，希望在金融信贷和财税政策上得到更多支持。

权益：从法治层面加强保护

政府工作报告提出，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。

对于民营企业来说，良好的营商环境是其生存与发展的土壤。河北省的政府工作报告也提出，要依法保护企业产权和企业家合法权益，让企业家更有归属感、获得感、成就感。

全国政协委员，河北省律师协会副会长、北京德恒（石家庄）律师事务所律师齐明亮。

这次来北京，全国政协委员，河北省律师协会副会长、北京德恒（石家庄）律师事务所律师齐明亮带来了《制定民营经济发展促进法》的提案。他说，受新冠疫情等多重因素影响，一些民营企业生产经营困难较多，发展预期偏弱，信心不足。他认为应从法治层面加大对民营经济发展的支持力度，旗帜鲜明地保护民营企业家合法权益，坚定大家创新发展的决心和信心。

齐明亮建议，在制定民营经济发展促进法时，可考虑民营企业的市场平等准入、平等保护、财税支持、融资促进、创业创新、权益保护、保障措施、容错机制、舆论引导、法律责任等内容。“在具体内容设计上，应积极合法地处理好平等保护与扶持支持的关系。还可以建立一种容错机制，在不违背法律基本原则前提下，作出适度宽松的规定，以充分激发民营经济的活力。 ” 齐明亮说。

全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼。

同样，全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼也提到，在被动式超低能耗建筑行业，市场上存在某些将技术、产品简单拼凑的乱象，“钟馗未到、李鬼先行”，扰乱了市场应用。他建议进一步强化政府的主导监管与主动干预作用，对标准编制、设计施工、监理检测、验收评价等环节严格把控，对不达标项目严厉追责，确保行业健康有序发展。

韩谦委员还注意到， 近年来各地硬环境的差异逐步缩小，而软环境的差距明显拉大。软环境体现在社会风气、融资能力、文教投入、人才供给、学术文化、就医就学便利度等诸多方面。

“软环境的改善对优化营商环境作用更为明显，已逐渐成为一个地方赢得竞争的关键因素，应引起重视。”韩谦说。