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市城市管理委员会办公室关于9月份城市管理工作考评情况通报

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(原标题:张家口市城市管理委员会办公室关于9月份城市管理工作绩效考评情况的通报)

各县、区人民政府,各管理区管委会、经开区管委会:

为进一步提升城市管理精细化水平,改善环境秩序,推动全国文明城市创建,市城市管理委员会办公室于9月份对全市所有县区进行城市管理绩效考评。现将有关情况通报如下:

一、考评对象

全市所有县区,分为A类(10个):市辖7区、怀来县、涿鹿县、张北县;B类(9个):其他县区。

二、考评内容

城市管理工作绩效考评,即“1+N”全方位考评,“1”是日常综合考评、“N”是专项考评。

(一)日常综合考评

1.复查整改问题情况:集中复查各县区前期督导巡查中发现的各类问题整改情况。

2.本月巡查情况:巡查范围是3条道路,即各县区城市核心区周边道路1条、学校周边区域道路1条、主干路1条,侧重道路及沿街环境、建(构)筑物、公共设施和街道秩序管理等方面。

(二)专项考评

1.考评城市管理领域省、市民生工程进展情况:考评城市改造提升工程、生活垃圾无害化处理工程(生活垃圾填埋场关停与治理)、城市公共停车设施建设工程进展情况。

2.考评省、市重点工作进展情况:考评城镇既有管道燃气用户加装安全装置情况、城市(含县城)窨井盖普查建档及整治情况、城市(含县城)排水户摸底和排水许可证办理情况。

3.考评依法行政和城管领域综合执法工作进展情况:考评各县区法制工作开展情况、落实行政执法三项制度情况、普法宣传情况、行政处罚案卷规范化情况、城市管理综合执法的文明执法和规范执法等方面的工作。

三、考评方式

按照市城市管理委员会办公室印发的《关于开展2022年度城市管理绩效评价的通知》(张城管办字〔2021〕68号)要求,组织专业考核人员依据省住建厅2020年制定发布的《城市精细化管理标准》,深入各县区实地复查和巡查,并将情况反馈给考评办。日常综合考评中,考评办以单项考评内容为单位,通过召开城市管理绩效分析考评会,确定考评等次,分别按A、B类县区打分、排名;专项考评中,由相关专业部门根据具体情况,综合确定考评结果。

四、考评情况

(一)日常综合考评情况

1.A类县区:大部分县区能够按照督办通知要求积极整改前期问题,街道环境明显改善。本月巡查中,大多数县区的城市核心区、学校周边道路及主干路干净整洁,街道秩序良好。特别是万全区全力打好空中线缆“收网”硬仗,整理完成全兴路“空中飞线”,实现民主东街、民主西街线缆全部入地,杆线入地工作成效显著,城市整体环境提升。经开区对私设停车场、停车场护栏占压堵塞便道问题进行全面排查整治,发现一处清理一处,为市民营造了整洁、有序的城市环境。崇礼区坚持问题导向,重点对南北新街店外摆放、占道经营等问题进行了整改,对林园街路边蒿草进行清理,努力改善市民居住环境。张北县强力整顿市容市貌,重点打击店外摆放、占道经营、乱搭乱建等违规行为,设置合理便民市场,提升市容环境卫生质量,推进文明城市创建工作。下花园区环境卫生管理成效明显,主干路路面完好洁净,垃圾桶已分类设置,管理规范,营造干净整洁的生活环境。

此项考评排名前五位:

万全区

经开区

崇礼区

张北县

下花园区

2.B类县区:多数县区较为重视督办通知中提及的问题,并认真整改落实。本月巡查中,大多数县区的城市核心区、学校周边道路及主干路整体卫生状况良好,车辆停放较为有序。如尚义县开展市容环境秩序专项巡查,重点对占道经营、店外摆放、游商游贩等突出问题进行整治,城市环境容貌持续改善。康保县坚持环境卫生常态化治理,在城区开展占道经营专项整治行动和环境卫生大扫除、大整治行动,进一步提升了市容环境卫生质量。蔚县整改督办问题的力度较大,集中整治光明大街、和平路、泉新街的沿街商铺店外堆物、橱窗广告、破损广告牌匾、沿街游商游贩等问题,市容市貌得到明显转变。塞北管理区按照督办通知要求,认真整改,对绿源大街便道晾晒、店外堆物、游商游贩等问题进行集中整治,街道环境实现提升。阳原县主次干路平整干净,停车位、标识标线清晰,街道秩序管理较为规范,沿街绿化带修剪整齐,景观优美,进一步推进文明城市创建工作。

此项考评排名前五位:

尚义县

康保县

蔚县

塞北管理区

阳原县

(二)专项考评情况

1.城市管理领域省、市民生工程进展情况

(1)城市改造提升工程进展情况:2022年省定目标任务是全市计划新建“口袋公园”70个,打造“四化”样板示范街道57条,提升重要节点景观亮化55个,建成区城市道路装灯覆盖率达到100%。截至9月底,“口袋公园”开工72个,完工70个;“四化”样板示范街道开工57条,完工53条;整治其他街道249条,开工249条,完工247条;重要节点景观亮化完工62个;建成区装灯覆盖率已达100%;所有县区“水洗机扫”覆盖率已达100%。(各项排名见下表)

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(2)生活垃圾无害化处理工程(生活垃圾填埋场关停与治理)进展情况:2022年省定目标任务是关停8座生活垃圾填埋场,完成15座生活垃圾填埋场治理。截至9月底,8座生活垃圾填埋场已全部关停。崇礼区、蔚县、赤城县、万全区生活垃圾填埋场治理工作已完成;其他县区治理进度均达到70%以上,正在有序推进,预计10月底全部完工。

(3)城市公共停车设施建设工程进展情况:2022年省定目标任务是我市新增停车位10000个。我市谋划建设项目63个,预计新增停车位1万个以上。截至9月底,63个项目已全部完成建设,新增停车泊位10313个,完成率103%,足额完成省定任务目标。

2.省、市重点工作进展情况

(1)城镇既有管道燃气用户加装安全装置情况:全市各县区积极推进既有管道燃气用户、餐饮企业、社会机构和机关企事业单位用气场所加装燃气安全装置工作,9月底已基本完成。既有管道居民用户尚有98481户为动态管控无人户,各县区要对已完成加装工作的小区开展“回头看”,利用走访、抽查等方式进行全面核实,确保加装工作落到实处,督促燃气企业要按台账数据加强对长期无人居住燃气用户的常态化管理,当有用户恢复居住时及时予以补装,逐步实现动态清零。桥东、桥西、经开、宣化等区要严格审核已确认无人居住户是否落实好“两提醒、四对照、三签字、一汇总”的工作要求,要确保无人居住户数据的准确性,同时结合疫情防控要求继续做好无人户确认和动态补装工作。

(2)城市(含县城)窨井盖普查建档及整治情况: 9月份主城区城市窨井盖管理平台录入窨井盖2048个,其中桥东区1217个、经开区813个、桥西区18个。截至9月底,主城区累计录入窨井盖13134个,同步在道路上配套安装二维码铭牌。各县区逐步开始重视窨井盖普查建档工作,全部明确窨井盖统筹部门,已有14个县区的窨井盖统筹部门制定了窨井盖安全管理实施方案。怀来县完成情况较好,当地政府批准制定实施了怀来县窨井盖安全管理实施方案,编制城区道路编码、权属单位编码,搭建怀来县窨井盖数字化管理平台;尚义县、下花园区、察北管理区本月重新核实辖区内窨井盖总数;宣化区、尚义县正在接入市级窨井盖数字化管理平台;尚义县、康保县、蔚县、塞北管理区部门已制定窨井盖安全管理实施方案,经当地政府批准后实施;赤城县、怀安县统筹部门尚未制定窨井盖安全管理实施方案报县政府批准。

(3)城市(含县城)排水户摸底及排水许可证办理情况:9月份已有17个县区开展了排水户摸排工作,新摸排排水户1195户。截至9月底,全市累计完成排水户摸排建档4882户,较上月增加549户;累计办理排水许可271户,较上月增加56户。其中,阳原县9月新摸排排水户260户,桥东区新摸排排水户112户,摸排数量较多;康保县新办排水许可40个,为9月新增排水许可最多的县区;怀来县已累计摸排排水户总数1037户,已基本完成摸排工作。

3.依法行政和城管领域综合执法专项考评。

(1)A类县区:该类县区能够将依法行政工作和综合执法工作积极予以贯彻落实,稳步推进行政执法工作的规范化制度化建设,工作水平进一步提升。万全区行政处罚案件办案程序规范,有序开展文明养犬和渣土车治理工作,突出执法为民的服务理念。张北县在依法行政的框架下积极开展各项文明执法工作,不断规范行政处罚程序和文书制作,依法行政和综合执法工作较往年有较大提升。经开区积极宣传文明养犬,规范设置流浪犬收容基地,建筑垃圾运输车辆巡查日志详细完整,对建筑垃圾运输车辆违法违规行为依法进行处罚并规范简易处罚程序。涿鹿县不断加强一线执法力度,执法人员综合素质明显提升,取得了较好的法律效果和社会效果。下花园区建立完善的行政处罚内部、外部协调机制,日常巡查台账完整详细,执法全过程记录较完整,充分发挥音像记录作为直观有力的证据作用。

该专项考评前五位:

万全区

张北县

经开区

涿鹿县

下花园区

(2)B类县区:该类县区能够按照依法行政和综合执法的工作要求,进一步规范了程序,逐步建立较为完善的依法行政机制。沽源县建立健全依法行政各项规章制度,并落实到位。阳原县认真开展各项文明执法工作,日常工作中能够做到准时、准确报送各项工作进展情况。怀安县积极推行案件回访制度,一般程序违法案件回访率达100%。蔚县能够贯彻落实相对集中处罚权,严格按照有关法律法规进一步规范行政处罚程序和文书制作。赤城县重视一线执法巡查规范化,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,落实案卷执法文书标准。

该专项考评前五位:

沽源县

阳原县

怀安县

蔚县

赤城县

五、存在问题

在对各县区日常综合考评、专项巡查、督导考评中,发现一些问题,亟待整改:

(一)道路及沿街环境精细化管理有待提升。如宣化区东升路沿街路边存在违规广告现象;宣府大街名门华府附近存在僵尸车且车内有大量生活垃圾;宣府大街河北银行门前便道砖缺失破损。桥东区百盛购物广场附近万全马肉馆、清真拉面、快照洗像等商铺违规广告长期未整改;建国路中国银行附近便道砖缺失、破损和五一大街农业银行门前便道砖缺失问题长期未整改。桥西区绿都花园附近道路坑洼不平长期未修复;伦比小区附近店铺违规广告、牌匾长期未整改;明德北路草本先生店私拉广告横幅、康美足浴附近违规广告牌、助听器店私拉广告横幅。沽源县前期问题整改力度不够大,建设街店外晾晒未整改;西城街独一品店外堆物未整改;西城街井篦子污染未整改;西城街线缆杂乱未整改。人民街便道砖破损,路面塌陷,存在安全隐患。察北管理区X460海峰小酒馆附近和商业北街的井篦子破损问题未整改;商业北街路边堆放大量线缆无人清理;希望街路边堆放大量垃圾无人清理。赤城县富民路沿街游商游贩、商铺店外摆放现象未整改;霞城大道沿街垃圾桶及周边地面污染较严重;建设西街沿街游商游贩;振兴中路一哥卷饼商铺墙体广告。

(二)城管领域省、市民生工程创先争优力度有待提高。一是城市改造提升工程。受资金、工期、重视程度、基础条件等因素影响,各个县区改造力度不同,标准不同,效果不一。有的县区简单的修修补补,更换一些设施,提升效果不明显;有的县区重新整修路面、完善绿化、改造外立面,提升效果显著。尚义县2个口袋公园、2条“四化”样板示范街道未完工,赤城县、沽源县各有1条“四化”样板街未完工。二是生活垃圾无害化处理工程。部分县区生活垃圾填埋场治理的资金尚未落实,导致后续治理工作难以开展;部分项目缺少土地、立项、招投标等手续。三是城市公共停车设施建设工程。部分项目建设已完成,因后续附属设施建设及停车系统调试等施工收尾阶段的问题,尚未面向社会开放;部分县区项目资料归档工作不系统,资料不完善,缺少立项、资金筹措审批手续及不同施工阶段影像资料。

(三)省、市重点工作推进力度有待加大。一是城市(含县区)窨井盖普查建档整体进度缓慢。主城区通讯弱电行业因多家合建,未明确维护管理责任,严重影响了整体进度。大部分县区不积极搭建数字化管理平台或接入市级平台,未能及时上传窨井盖编码信息、安装窨井盖二维码铭牌。二是排水户摸底工作进展依旧缓慢。经开区、宣化区、尚义县、赤城县、蔚县、怀安县、察北管理区等县区工作无明显进展;下花园区、塞北管理区仍未开展该项工作。新办理排水许可的排水户数量较少。9月各县区新办理排水许可排水户56户,在实际排水户数量中所占比例仍旧过低。

(四)依法行政和城管领域综合执法规范化建设有待加强。一是个别县区违法案件执法文书不规范、书面记录不完整问题依然存在;二是部分县区三项制度文件未及时更新,事后公开不及时,事前、事中公开落实不到位,行政执法音像资料未及时入卷;三是“八五”普法宣传手段单一,法律“十进”落实不全面;四是县区建筑垃圾轨迹平台与市级对接不充分;五是部分县区按照市级要求建立的“双随机一公开”平台没有充分使用。

六、工作建议

(一)坚持精细治理,助推文明创建。各县区要严格对照创建全国文明城市的测评标准、目标要求,明确各部门责任,统筹协调各方力量,不断提升城市精细化管理水平,督促各级各部门积极参与到全国文明城市创建中来。

(二)坚持问题导向,破解城管难点。各县区要进一步提高对城市管理问题整改的重视程度,找准城市管理问题症结,努力破解城市管理中“看得见的管不着,管得着的看不见”难题,逐步推动城市高质量发展。

(三)落实落细任务,做好考核验收。紧紧围绕省市民生工程、重点工作,本着全面梳理工程建设进度,逐一分析滞后原因及存在问题,在确保工程质量和安全的前提下,本着“能快则快、能早则早”的原则,整合各方面资源力量,加快工程进度,全面提升项目完成率。

(四)加强宣传引导,号召全民参与。各县区要拓宽与群众交流渠道,通过微信公众号、市民服务热线、开展“城管体验日”活动等多种方式,及时了解群众对城市管理执法工作的意见建议。建立城管进社区工作机制,加快建设城市运行管理服务平台,促进城市管理服务下沉。

七、10月和11月份考评内容

按照市防控办相关要求,根据我市疫情情况,2022年10月和11月合并考核,城市管理绩效考评的主要内容:

1.日常综合考评:复查前期巡查发现重点问题的整改情况;同时巡查各县区城市重要出入口道路1条;医院周边道路1条;老城区主次干路1条,侧重道路及沿街环境、建(构)筑物、公共设施和街道秩序管理等方面。

2.城管领域省、市民生工程考评:城市改造提升工程、生活垃圾无害化处理工程(生活垃圾填埋场关停与治理)、城市公共停车设施建设工程进展情况。

3.省、市重点工作考评:城市(含县城)排水户摸底和排水许可证办理情况、城市(含县城)窨井盖普查建档及整治情况。

4. 市政设施维护管理(城市道路、照明、排水)及城市污水处理。

5.园林绿化专项考评。

6.绿色社区专项考评。

7. 所属行业领域安全生产监管专项考评。

张家口市城市管理委员会办公室

2022年10月24日


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