秦皇岛市全面推进行政复议体制改革

2022年9月19日，秦皇岛市召开“秦皇岛市推行行政复议体制改革”新闻发布会，市司法局、市政府办公室等相关单位领导介绍情况并回答记者提问。

行政复议是行政机关自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。2018年至2021年，全市各级行政复议机关共办理行政复议案件1000多件，为化解行政争议、保护群众合法权益、推动依法行政发挥了重要作用。

2022年8月31日，市委全面依法治市委员会审议通过了《秦皇岛市行政复议体制改革实施方案》，对我市行政复议体制改革工作进行全面安排部署。

秦皇岛市政府专门召开了全市行政复议体制改革工作推进会，对全市行政复议体制改革工作进行部署推动。

集中行使行政复议职责。8月31日，市政府发布了《秦皇岛市人民政府关于县级以上人民政府统一行使行政复议职责有关事项的通告》。自2022年9月1日起，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，全市行政复议职责由县级以上人民政府集中统一行使。由司法行政部门作为政府行政复议机构“一口对外”，实现行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”。秦皇岛经济技术开发区、秦皇岛北戴河新区管理委员会参照有关规定受理以其所属职能机构，代管乡镇和街道办事处，管理的法律法规授权组织以及市公安局在其辖区的分局、派出所、大队为被申请人的行政复议案件。改革后，全市行政复议机关由原来的50余个，整合为8个。群众可通过市司法局官网查询市、县（区）两级政府和秦皇岛经济技术开发区、秦皇岛北戴河新区管理委员会行政复议机构名称、接待地址和咨询电话。

平稳有序做好过渡期复议案件办理工作。加强过渡期的行政复议案件受理衔接和办案合作，规范行政复议改革期间行政复议申请、转送、交接相关工作。今年1月到8月，全市各级行政复议机关坚持复议为民，着力化解行政争议，办理行政复议案件246件，办结184件，同时，加大对个案的纠错力度，作出撤销、变更、确认违法和责令履行等纠错决定的47件，直接纠错率达到25.5%，以调解和解等方式间接纠错30件，间接纠错率16.3%，综合纠错率为41.8%。期间，组织同级重点执法部门，召开行政复议办案协调会议，通报改革政策，统一思想认识，提出相关要求，确保过渡期间的办案质量、办案效率、办案标准“三不降”，实现了过渡期间的行政复议办案无缝衔接。

理顺行政复议案件办案程序。按照集中统一行使行政复议权的要求，进一步梳理行政复议案件办理程序，健全和完善行政复议接待、立案审查、案件审理、调解、复议决定履行等工作规范，建立起覆盖行政复议案件办理全过程的一整套工作制度。特别是就秦皇岛经济技术开发区、秦皇岛北戴河新区管理委员会受理的行政复议案件，明确相关要求，理顺办案程序，建立健全办案规则。以制度规范行为，通过依法依规作出行政复议决定，及时有效化解行政争议，让人民群众通过每一个个案感受到公平正义；通过对合法行政行为的维持，对违法行政行为的坚决纠正，促进严格规范公正文明执法，提高行政执法效能。

加强队伍专业化建设。针对行政复议体制改革中的人员编制问题，我市编制部门充分调查研究，反复协调论证，在市司法局设置3个处室承担市政府行政复议和行政应诉工作职能，在市司法局设置市行政法治事务中心，以增加行政复议应诉辅助性工作人员，为改革的顺利推进打下坚实基础。

秦皇岛市将进一步加强行政复议队伍建设，以提升行政复议人员政治能力、职业道德素养和业务能力为重点，完善教育培训制度，创新教育培训方式方法，提高教育培训质量效果，扎实推进行政复议队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，确保行政复议工作人员的能力水平与改革后的工作任务相适应。积极主动向部门和高校函询，筹备建立行政复议咨询委员会，建立行政复议咨询委员会运行保障机制，为市县两级行政复议机构办理重大、疑难、复杂的行政复议案件提供咨询意见，提高行政复议权威和公信力。