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卢龙:巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接

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27日上午,秦皇岛市召开“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”系列新闻发布会卢龙专场,卢龙县政府相关领导介绍情况并回答记者提问。

卢龙县下辖12乡镇、548个行政村,户籍人口40.8万人。现有脱贫人口5494户9236人。近年来,卢龙县深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神,认真落实党中央、国务院决策部署和省市要求,坚持把防止返贫动态监测和帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务,严格落实“四个不摘”要求,守底线、抓发展、促振兴,全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得了明显成效。2021年省巩固脱贫成果后评估获得“好”的档次,乡村振兴考核全市排名第一位。2022年6月省调研督导获得较高评价。

一、加强组织领导,构建分工明确、执行有力的组织体系,防贫责任层层压实。

坚持“三级书记”一起抓,按照“全、快、准、实”工作法,确保各级责任上肩、任务抓实。

是高位推动强队伍。在全市率先建立县乡村三级防贫体系,县级成立正科级防贫中心,抽调30名精干力量组建乡村振兴工作专班,定期召开县委常委会、县政府常务会、县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组会,听取工作进展情况,研究解决重大事项,安排部署下步工作。逐年加大县本级财政投入,2022年安排衔接资金2700万元,在全市县本级财政投入最多。

二是网格帮扶全覆盖。在全县12个乡镇建立防贫工作站,548个行政村组建防贫预警网格员队伍。全县4000余名干部作为帮扶责任人,对所有脱贫户和防贫监测对象开展结对帮扶,定期入户走访慰问,着力当好衔接政策宣传员、帮扶计划指导员、帮扶项目联络员、落实政策帮办员、档案资料协管员、解决困难服务员“六大员”。

三是督导检查抓落实。构建“县领导包乡镇、乡镇领导包片、乡镇干部包村、村预警联络员包户”四级责任体系,坚持“周调度、月督导、季通报、年考核”工作机制,深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”、防止返贫动态监测集中排查、国考省考反馈问题整改验收等活动,以整改补短板、强弱项、促提升。

二、树牢底线思维,构建有章可循、快速响应的预警体系,防贫路径务实高效。

坚持把“零返贫、零致贫”作为底线任务,按照“早、宽、简、实”工作要求,筑牢防贫堤坝,确保全县不发生一例返贫致贫现象。

一是监测预警全面。研究制定《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》等文件,畅通农户自主申报、乡村干部排查、部门筛查预警渠道,对于符合条件的,及时纳为监测对象;对于通过采取防贫帮扶措施,收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固,返贫致贫风险已经稳定消除的,标注“风险消除”。

二是排查处置及时。研究制定《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》,创新建立防贫监测户“立帮快扶”和“菜单点帮”工作机制,将37项政策制成“菜单”,针对返贫致贫风险和家庭实际情况,分类制定帮扶计划,明确各环节办结时限,确保防贫监测户快速享受各项帮扶政策。

三是政策宣讲深入。开展“群众政策知晓率、防贫队伍业务能力”双提升活动,编写《巩固拓展脱贫攻坚成果工作手册》口袋书和防贫政策快板书,扎实开展县乡村培训、乡镇巡回宣讲等活动,在各乡镇审批大厅、各村便民服务站设立《自主申报防贫监测户指引牌》,帮扶干部的政策理论水平及业务能力、群众政策知晓率显著提升。

三、突出重点任务,构建科学高效、全面彻底的制度体系,防贫政策落地落实。

坚持把“两不愁三保障”作为工作重点,积极帮助群众协调解决困难问题,确保脱贫成果持续巩固。

一是教育帮扶不落一人。严格落实义务教育控辍保学“七长”责任制,对因重病、重残不能入校学习的学生实施送教上门,全面落实各项资助政策,今年以来已为6572名低收入家庭学生发放资助资金583.86万元,全县义务教育阶段除身体原因外无失学辍学学生。

卢龙县中强孤竹小金米种植专业合作社为建档立卡贫困户考上大学家庭赠送价值两万元孤竹小金米。

二是健康帮扶多重覆盖。将建档立卡脱贫人口、低保、特困供养等低收入群体全部纳入医疗保障范围,全面落实县域内住院“先诊疗后付费”、大病专项救治等政策,组建家庭医生签约团队458个,做到了应签尽签。

三是住房安全保障到位。对所有农户住房情况进行定期排查,发现问题及时处置,确保群众住有所居、居有所安。

四是农村饮水安全放心。深入实施饮水安全巩固提升工程,定期开展水质检测,农户用水量、水质、方便程度、供水保证率全部符合政策规定和卫生标准。

五是兜底保障织密织牢。对农村低保对象等低收入人口开展动态管理和监测,认真落实低保渐退期、“单人保”“刚性支出扣除”等措施保障基本生活,实现了应保尽保、应养尽养。

四、围绕稳定增收,构建因地制宜、因户施策的帮扶体系,防贫效果显著提升。

坚持抓项目、强产业,积极克服疫情影响,千方百计促进群众稳定持续增收。

一是产业帮扶强根本。依托县内重点龙头企业、合作社,实施产业增收项目,实现所有脱贫户和防贫监测户项目全覆盖、多重覆盖;新开发的资产收益项目,重点向整户无劳动能力脱贫户和防贫监测户倾斜,资产收益每人每年收入1016元。

二是就业帮扶重实效。持续开展“春风行动”“民营企业招聘月”等活动,公益性岗位提标扩面,人均增收1100元。今年通过劳务输出、企业吸纳、公益岗托底等完成就业4019人,实现有就业意愿和就业能力的脱贫人口和防贫监测对象全部就业。

卢龙县人社局在各乡镇开设脱贫户和边缘易致贫户培训班,提升就业能力。

卢龙县人社局在各乡镇开设脱贫户和边缘易致贫户培训班,提升就业能力。

三是科技帮扶增动能。制定出台《卢龙县招才引智十条措施(试行)》,把每年5月20日设立为“卢龙人才日”,先后开展了“才聚乡村·智绘振兴”“爱在乡村·扶智惠民”系列活动,助力乡村产业发展。深化与中国农科院、国家环科院、国家甘薯研究中心、省农林科学院等科研院校合作,组建5个科技特派专家团;12个乡镇均建立了科技工作站;现有省级科技特派员11人、县级科技特派员52人,为脱贫群众持续增收提供强有力的科技支撑。

五、聚焦全面振兴,构建要素统筹、提质提效的创建体系,乡村建设扎实推进。

坚持以实施“三强(强党建、强产业、强人才)、三增(增收入、增品牌、增和谐)、三美(美庭院、美环境、美文化)”工程为载体,深入开展乡村振兴提质行动,努力推进乡村全面振兴。

一是农村环境有效提升。开展城乡环境整治“百日攻坚”、农村人居环境提升“四季行动”,“红黑榜”机制全市推广。2021年获评河北省人居环境进步奖、河北省村庄清洁行动先进县,鲍子沟村被评为河北省美丽休闲乡村,北花台等3个村荣获省级森林乡村称号,打造了燕河营镇燕飞路、印庄乡毕家窝铺等一批可看、可游的节点景观,昔日的小村庄成为现在的“网红打卡地”。

二是基础建设稳步推进。整合涉农资金1.5亿元,实施农村道路硬化、村庄绿化等工程,全县农村“四好公路”建设、“小三园”创建、农村厕所革命等工作效果显著。实施4G基站补盲工程,全县各村镇实现4G信号全覆盖和重点区域5G信号全覆盖。

三是公共服务明显完善。全县12个乡镇卫生院、548个村卫生室,全部实现了标准化建设。梯次整合农村中小学,全县农村幼儿园覆盖率达到100%。推进全民参保,全县城乡居民医保参保率96.8%,养老保险覆盖率99.5%。丰富农村文化供给,被评为河北省散曲之乡、河北省民间文化艺术之乡。

通过非遇文化展示扶贫就业工坊。

通过非遇文化展示扶贫就业工坊。

通过非遇文化展示扶贫就业工坊。

下一步,卢龙县将深入贯彻落实中央、省、市部署要求,畅通渠道,健全机制,精准落实帮扶措施,牢牢守住不发生返贫致贫底线;踔厉奋发,笃行不怠,全力打造“京东乡村、卢龙样板”,以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!

新闻发布会答记者问环节

问题一:近年来,卢龙县在就业帮扶方面做了哪些工作?

卢龙县人社局局长沈立志:

脱贫人口稳定就业、增加劳务性收入是确保稳定脱贫的根本举措。近年来,我县始终高度重视就业帮扶工作,具体工作中坚持“四个精准”“四个确保”:

一是精准建档,确保不落一人。对有劳动能力的脱贫劳动力,严格落实一人一档、一人一策,逐人建立实名制台账,并对每个乡镇都成立由人社部门牵头的就业专班,组织常态化摸排,动态掌握就业状况、帮扶需求,及时推送用工信息、宣讲就业政策。

二是精准送岗,确保有业可就。面向有就业意愿脱贫劳动力开展“131”服务,即提供至少1次职业指导、3个适合的岗位信息、1个培训项目。坚持以培训促就业,通过相关实用技术培训使其拥有一技之长。今年已开展12期645人实用技术培训。坚持送岗位“扩就业”,持续开展“就业援助月活动”、“春风行动”、“民营企业招聘月活动”等活动,并发挥社会劳务机构专业性优势,每天进行网上直播带岗活动,进一步解决了农村劳动力求职难问题。目前,全县脱贫劳动力实现就业4019人,完成市下目标任务3946人的102%,全县脱贫劳动力就业形势总体保持稳定。

通过直播带贷促进消费扶贫

通过直播带贷促进消费扶贫

通过直播带贷促进消费扶贫

三是精准帮扶,确保公岗托底。对弱半劳力和无法外出、无业可就的脱贫人口,包括65周岁以上有劳动能力的,纳入就业困难人员,全部实行乡村公益岗托底安置。今年安置岗位2434人,相比2021年增加了207人,规模上有所增加,公益岗签订期限由2021年的9个月增加为今年的10个月,月补贴由2021年600元/人增加为今年650元/人,有效缓解了疫情影响。

卢龙县脱贫户在丰禾农业净菜车间进行生姜初加工作业

四是精准预警,确保不再返贫。按照“广泛监测、及时发现、快速响应、方便群众”的要求,开展常态化筛查,发现风险信息及时预警,坚决守住不发生规模性返贫的底线。

问题二:近年来,卢龙县兜底保障政策是如何落实的,具体的做法是什么?

卢龙县民政局局长黄亚力:

进入巩固期以来,卢龙县持续推动兜底保障工作的应保尽保、应养尽养,巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作取得了实效。

一是提高站位,压实责任,把保障底线兜得更牢。县委、县政府多次召开专题会议,提出了一系列有针对性的指导意见,累计出台20余项调整标准、新增审批、动态管理、防返贫等兜底保障政策文件,尤其是近年来均以县政府1号文件形式印发关于调整低保和特困供养救助标准的通知,县财政也足额安排了配套预算资金,有效兜住了政策底线。同时,层层落实县乡村三级责任,实行“三不漏一同步”工作法,即户不漏人、村不漏户、镇不漏村,镇、县同步施救,构建形成了全县上下一盘棋、全方位无死角的良好工作格局。

二是细化举措,精准施救,把保障网络织得更密。率先在省内采取分类施保、分档发放方式审批和发放农村低保资金,将符合低保条件的家庭分成12类、4个档次,审批时对号入座,确保了审核确认的精准,被省民政厅全省推广。审批中,注重适当放宽认定条件,扣除核减家庭因病、因学、因灾“刚性支出”和实现就业的必要成本,适当考虑因疫情影响造成困难群众收入降低因素,对符合政策的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱困的人员,持续落实“单人保”措施。今年以来,全县新增农村低保对象183人;新增特困人员61人。同时实施动态监测和帮扶,对不再符合低保条件的脱贫户940户、1721人,全部给予了不低于一年的渐退期,确保了稳定脱贫。

防贫保险发放仪式

防贫保险发放仪式

三是定期调度,形成长效,把保障政策落得更实。县政府定期调度,县民政局定期分析研判,对症下药,及时发现和处理问题。县委、县政府主要领导、分管领导多次深入基层督导检查,有力推进了兜底保障政策的落地落实。截至目前,全县农村低保覆盖率达到了3.1%,脱贫人口中农村低保和特困供养人员占总人口的73%,实现了兜底保障工作的应保尽保、应养尽养。下一步,我们将持续发力,做好兜底保障与乡村振兴有效衔接工作,全面推动乡村振兴取得更大成效。

问题三:卢龙县在防止返贫方面采取了哪些措施?

卢龙县农业农村局局长、乡村振兴局局长姜济川:

近年来,卢龙县始终把防止返贫动态监测帮扶工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务来抓,创新体制机制,做实做细监测排查帮扶,及时防范化解返贫致贫风险,全县没有发生一例返贫致贫现象。

一是开展“双提升”活动,确保防贫政策“落得实”。深入开展“群众政策知晓率、防贫队伍业务能力”双提升活动,大力宣传培训防贫政策。开展集中培训,先后2次召开县乡村三级健全防止返贫动态监测和帮扶工作机制培训会。开展巡回宣讲,深入各乡镇开展宣讲15次,培训5106人次。开展现场教学,模拟演练监测预警帮扶各环节,手把手提升镇村干部实战能力。自制政策问答试卷,培训后组织各级干部作答,检验培训效果。开展大走访活动,编制防贫政策宣传快板书,设立《自主申报防贫监测户指引牌》,张贴防贫政策宣传展板,方便群众了解政策,进行自主申报。组织开展“政策宣传赶大集”活动,发放宣传资料3000余份,悬挂条幅20余条,接待群众咨询1200余人次。

卢龙县巩固办人员到刘田各庄镇、下寨乡 开展返贫政策宣传活动

卢龙县巩固办人员到刘田各庄镇、下寨乡 开展返贫政策宣传活动

二是做好“三篇文章”,确保监测对象“找得准”。排查监测覆盖全,在防止返贫监测帮扶集中排查中,坚持全面分析研判与重点入户核查相结合,创新开展质量评估和责任谈话,压实村级责任,确保实现排查全覆盖。预警认定速度快,合理优化“入户核查核实、村级评议公示、乡镇核查初审、县级比对审定”4步认定程序,认定时间不超过15天。监测对象退出稳,严格把握风险消除流程,确保风险稳定消除。

三是把握“四个关键”,确保精准帮扶“抓得好”。创新建立“立帮快扶”和“菜单点帮”机制。快速响应,1个工作日内完成监测联系人选派和入户走访,摸清防贫监测户基本情况。每2个月深入到防贫监测户中走访,了解帮扶成效。精准施策,针对返贫致贫风险和家庭实际情况,2个工作日内制定帮扶计划,批次识别5户以上的由县防贫中心召集相关部门会商帮扶政策,研究制定帮扶措施。突出实效,各部门安排专人第一时间落实帮扶计划和措施,今年采取了资产收益项目增项、公益岗补助提标、创业奖补项目扩面、低保补贴提档等务实举措,增加脱贫户和防贫监测户家庭收入,有效对冲了疫情影响。反馈评估,各部门落实帮扶措施后,2个工作日内向县防贫中心反馈结果。县防贫中心组织人员入户,从帮扶政策落实的及时不及时、帮扶措施用的全不全、通过帮扶能不能有效消除风险三个方面进行评估,确保帮扶效果。


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