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创新工作模式 打造为民品牌

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邢台市临西县公共法律服务中心行政复议联系点工作人员接受群众问询。 范好强摄

“临西县的复议工作人员真有耐心,一直在给我调解,还把为什么处罚解释得清清楚楚,让我心服口服。复议申请就撤了吧。”日前,在河北省邢台市临西县经营着一家加油站的张先生说。

2021年7月,张先生经营的加油站因油品超标,受到临西县商粮局的行政处罚。他本人对行政处罚结果不服,到临西县司法局申请复议。复议工作人员积极联系商粮部门工作人员及相关鉴定机构,为张先生提供油检报告,耐心向其解释其违反的相关法律规定。最终,张先生主动撤回了行政复议申请。

近年来,临西县坚持复议便民为民工作思想,全面推进行政复议规范化、专业化、常态化建设,着力把复议体制改革成效转化为为民服务实效,在全市首个建立行政复议“五室”,首创行政复议调解委员会,创新“复议+调解”“复议+听证”“复议+释法”工作模式,通过行政复议抒民困、解民忧,让群众获得改革带来的实实在在的实惠。

坚持硬件与软件相结合 推动程序设施规范化

邢台市临西县司法局工作人员在行政复议听证室对行政复议事项开展听证问询。 孟凡儒摄

按照为民便民利民原则,临西县在全市首个建立行政复议“五室”,即:受理室、听证室、调解室、阅卷室、档案室。在“五室”及时配备了打印机、扫描仪、执法记录仪、档案柜、便携式计算机等办案设备。配齐2名专职行政复议人员,确保了复议人员的稳定性;划拨了行政复议专项经费,保障了办案需求和复议案卷质量。办案人员、办案场所和办案设备的规范化,为临西县行政复议体制改革奠定了基础。

临西县司法局坚持“把不便留给自己,把方便留给群众”,以行政执法单位、司法所等固定阵地为支点,构建起行政复议纵向到底、横向到边的咨询和信息收集网络。灵活运用“现场+网络+微信+邮件”等方式拓展申请渠道,规范受理、审理、决定、执行、监督等案件办理流程,做到来访来电一次性解答,申请符合条件的一次性受理,需补正的一次性书面告知。截至目前,共接听来电咨询40余人次,接待来人来访25人次,接收复议申请19件次,实现一窗通收、一次办理,让群众少跑腿。

在深入推进行政复议体制改革过程中,临西县在全市首个建立县政府行政复议调解委员会,落实行政复议为民职能,发挥行政复议前调解和解作用。制定委员会议事规则和工作规则,以切实增强行政复议公信力,充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾中的主渠道作用。印发实施《临西县行政复议体制机制改革工作方案》,明确了集中行政复议职责、健全行政复议机制、健全行政复议议事组织等方面内容,提升行政复议规范化水平。截至目前,调解和解案件5件,为申请人避免经济损失30余万元。积极开展专家咨询、现场调查50余次,纠正错误行政行为。

坚持前端与末端相结合 推动案件审理专业化

在前端治理方面,临西县创新“行政复议+调解”模式,把受理前调解和解机制挺在前面,将案前调解分为行政行为合法且申请人无正当理由、行政行为虽合法但申请人有一定理由、行政行为存在明显违法或不当3类情形对症下药、分类施策,实现一大批调解成功的复议申请不需再立案受理,矛盾纠纷源头预防、前端化解。

前不久,刘某不服某乡镇行政处罚一案中,经了解,复议申请人认为行政机关存在“门难进”问题,对行政部门存在不满情绪。经复议工作人员有效沟通、耐心答疑、分析案情和正确引导,申请人当场放弃行政复议申请。

在事中听证方面,创新“行政复议+听证”工作模式,在办理重大行政复议案件,特别是涉企行政复议案件时,以听证会的方式,让申请人和被复议行政执法单位“面对面”,推动问题摆上桌、疑惑当面提,厘清争议焦点,搭建沟通桥梁,有效化解因误解和隔阂而引起的行政复议案件,提升行政复议效率。

某食品公司不服临西县市场监管局行政处罚一案中,因涉案金额较大,经审查同意适用听证程序,听证会由3名行政复议工作人员共同审理。当事人、企业负责人及行政执法单位负责人参加,围绕听证员归纳的争议焦点,就事实和法律适用两个层面进行充分的举证和质证。整个听证过程规范有序,各方当事人充分发表意见,达到了预期效果。通过听证审理,进一步理顺了案件事实,为接下来的案件办理工作奠定了良好基础。

在判后释疑方面,以申请人“法懂了、理明了、气顺了”为目标,创新“行政复议+释法”工作模式,增强行政复议决定书的释法说理性,依法裁断曲直,针对行政复议决定的不同情况,或释法说理,或类案指引,或情绪疏导,进一步消弭分歧。

王某不服县市场监管局行政处理行政复议案件中,复议机构在作出维持决定后,主动向申请人释明涉案认定事实、法律程序和法律适用等问题,并指引申请人在后续行政处理过程中积极配合行政机关工作,推动争议得到妥善化解。

与此同时,县司法局充分发挥行政机关统筹资源优势,更加注重人民群众合法诉求的实质兑现。刘某不服县商粮局作出的行政处罚一案中,司法部门综合考虑申请人违法情节和实际情况后,积极运用座谈、调解等方式居中调和,促使申请人充分认识错误,并主动撤回复议申请,使纠纷得到实质性化解。

坚持宣传与监督相结合 推动改革创新常态化

邢台市临西县司法局工作人员走近群众进行普法宣传。 孟凡儒摄

临西县在推进行政复议规范化、专业化、常态化建设的同时,在不断增强宣传的实效上下功夫。临西县司法局积极组织开展行政复议法律进机关活动,采取举行干部讲堂的方式,面向全体机关干部宣讲行政复议法律法规,向县政府各执法部门解读行政复议实施方案重点内容,在县政府官方网站发布《临西县司法局关于实行行政复议网上申请的通知》,公布行政复议案件受理渠道、办公地址及联系电话。运用多种形式,强化宣传引导,做好政策解读,广泛宣传行政复议体制改革,让广大人民群众了解改革的变化和好处,在全社会形成理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围,为推动行政复议体制改革工作深入开展奠定坚实基础。

为切实提高复议工作“能见度”,临西县制作并公开行政复议申请指南、行政复议文书模板。持续推进行政复议决定书公开,更加注重在行政复议决定书中阐明事理、释明法理、讲明情理,探索公开文书按“条线”细化案件分类,提炼撤改裁决规则,便利群众检索比对类案、稳定心理预期。以“开门办案”助推复议工作公开透明,消除群众对行政机关“官官相护”的忧虑,力求让群众在每一个复议案件中感受到公平正义,提升争议化解满意度。

坚持“应纠尽纠”,充分发挥行政复议层级监督普遍性、高效率的优势作用,在个案纠错的同时,将关口前移,对办案发现的违法共性问题,通过制发意见书、约谈等形式确保有错必纠、纠错必严,坚决纠正侵犯群众利益的违法行为。截至目前,临西县通过撤销、确认违法、变更、责令履行等方式纠错个案3件。(修波、孟凡儒)

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