重点解读！秦皇岛多措并举全流程深化投资建设领域审批制度改革

网易新闻讯：5月30日，秦皇岛市政府新闻办召开秦皇岛市投资建设项目审批制度改革新闻发布会，介绍了秦皇岛市多措并举全流程深化投资建设领域审批制度改革的相关情况并回答记者提问。

在制定出台《关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的若干措施（2021版）》的基础上，市行政审批局牵头陆续制定出台了《秦皇岛市进一步落实投资建设项目全过程审批管理的若干措施》《行政审批支持投资和项目建设的若干措施》《关于项目“拿地即开工”的实施意见（试行）》等改革文件，从服务到审批全流程、全方位、全生命周期进行再造流程、精简事项、规范审批，从而构建“精简、高效、便捷”的投资建设项目审批服务和管理体系，全力优化我市营商软环境，激发市场活力，为促进经济社会高质量发展、可持续发展做贡献。

本次以市政府办名义印发的三个文件，共制定出台了51条措施及实施意见，归纳起来呈现以下四方面特点：

一是适用范围更加全面。所提措施覆盖所有投资建设项目，既包括各类投资主体实施的基本建设项目又包括更新改造项目，既包括生产性项目也包括非生产性项目。可以让所有项目投资主体都可以体会到获得感、都能享受到改革红利。

二是遵循规划更加严格。制定出台的文件不仅遵循了《秦皇岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》，而且通过建立“多规合一”的业务协同机制，将城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源等专项规划进行有机统一，确保项目选址实现优化空间布局、有效配置土地资源、提升政府空间管控水平和治理能力的目标。

三是结合实际更加紧密。一方面结合了《秦皇岛市限制和禁止投资的产业目录（2020年修订版）》《秦皇岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》和今年市政府工作报告；另一方面紧扣我市国土空间利用规划、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，进行项目策划生成。

四是前后衔接更加一致。在文件制定过程中，全面落实了市领导相关批示精神，充分研究并考虑与市政府办公室2020年12月1日印发的《秦皇岛市工程建设项目审批流程推行标准化审批文本实施方案》（秦政办字﹝2020﹞61号）、2021年10月19日印发的《关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的若干措施（2021版）》（秦政办字﹝2021﹞56号）进行衔接，既保证了改革方向的一致性、连续性，又体现了改革措施的递进性、延展性。

本次制定出台的《秦皇岛市进一步落实投资建设项目全过程审批管理的若干措施》《行政审批支持投资和项目建设的若干措施》《关于项目“拿地即开工”的实施意见（试行）》等改革文件，既全面落实了省政府文件要求，又体现了秦皇岛市特色做法和超前举措，既夯实了牵头部门职责又明确了责任单位的履职边界，既与已出台的增速提效若干措施等文件进行了有效衔接，又推出新的改革举措，既符合秦皇岛市实际又具有操作性，期望实现以下五个目标：

一是线性工程审批更简。对非新增用地的线性工程（线性工程的意思就是指铁路、公路、石油、燃气管线、渠道、管道、城市综合管网、市政交通线性工程、输电线和索道等综合性的工程），一方面取消“用地预审与选址意见书”的立项前置要件，另一方面取消“用地批准手续”的开工前置要件，通过“承诺制”来解决长期制约线性工程报建无法办理土地规划方面“卡脖子”手续问题，从立项和开工两个环节“双管齐下”，同时采取简化措施，来实质加快开工速度。

二是工业厂房流程更短。对社会投资一般工业厂房（仓库）类项目,在前期策划生成时即明确建设条件，同时取消“用地预审与选址意见书”，精减审批事项和环节，限制在22个工作日内完成立项到开工所有审批手续，只短不长。

三是综合窗口业务更全。在政务服务大厅设置综合服务窗口，不仅可以受理线上、线下所有项目审批手续，而且还可提供所有平台线上指导、代报服务，从而实现企业和群众“只上一网、只进一门、只到一窗、能办所有事”的目标。

四是重点项目服务更强。《项目“拿地即开工”的实施意见》要求各园区管委会及相关审批部门要把拟上项目需要的各项前期手续提前准备到位，需要发生的前期费用先行垫付到位，为项目业主提供全方位的审批服务，项目业主只需“拍地、缴费”即可“拿证、开工”。通过建立“五一五全”服务机制，动态组建服务专班，为省市重点项目提供全流程帮办、代办和定制化“管家式”服务；通过加强培训，为企业提供业务咨询、政策解读、审批指引、要素保障、协调堵点难点问题等全方位全过程服务。

五是特殊改革措施更稳。“拿地即开工”做法属于打破常规、极简高效的审批模式，要想实现拿地的同时就能开式，势必要突破常规的审批路径和时序，如全面推行可能会造成“违法审批”。为此，《实施意见》提出在条件相对成熟的园区范围内、对带方案出让的社会投资工业厂房（仓库）类项目先行试点，年内谋划征集了11个项目进行“先行先试”，待积累了成熟经验、具备推广条件后再逐步扩大范围。同时《实施意见》定位在试行层面，2年期限内如遇到问题可随时进行修正，确保改革有序推进，防止“一窝蜂”。同时经市司法局进行了合法性审查，征询了市政府法律顾问的意见，确保了其内容的合法性。