闯出县域产业发展的新路 ——阜平县构建“6+4”产业体系的调研与思考

□市委办公室联合调研组

习近平总书记指出：“只要有信心、黄土变成金。”阜平县作为曾经的国家级贫困县，坚决落实习近平总书记“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游”的指示精神，坚持发展是第一要务，产业是发展之基，因地制宜，大胆探索，构建了包含6大富民产业和4大强县产业的“6+4”产业体系。2021年和2022年一季度，阜平农村和城镇居民人均收入增速均位列全省第一。今年以来落地项目6个，总投资63.63亿元；签约项目1个，总投资3亿元；拟签约项目6个，总投资110亿元；在谈项目19个，总投资168亿元。

阜平闯出了一条符合本地实际、发展动能强劲的县域产业发展之路，这是“解放思想、真抓实干”精神的生动体现。

做法与成效：“6+4”产业体系，“6”，即食用菌、高效林果、中药材、规模养殖、家庭手工业、全域旅游6大富民产业；“4”，即以光伏为引领的新能源装备制造、以装配式建筑为主导的绿色建材、以预制菜为主要方向的绿色农产品加工业和以资源再生利用为主的循环经济4大强县产业，为阜平县产业发展构建了坚实底座

以富民为目的，筑牢发展基础，6大产业体系带动群众增收致富

一是食用菌产业——高位规划，创新式发展。聘请中国农科院专家组，对阜平的整体环境进行调研评估，根据阜平的冷凉气候条件、木料资源丰富的特点，结合产业技术成熟、周期短和劳动密集的产业特点，最终确定了发展食用菌产业。聘请中国农科院等专家团队编制《食用菌产业发展规划》，确立了“一核四带、百园覆盖”的发展格局，按照“层架立体栽植，周年出菇，出优质菇”的产业定位，创新“六位一体”（政府+金融+科研+龙头+园区+农户）组织机制和“六统一分”（企业负责建棚、品种、制袋、技术、品牌、销售六统一，农户分户栽培管理）发展模式。由吉林大学李玉院士团队提供科技支撑，同时与中国农科院、中国农业大学等建立产学研合作关系，提高食用菌产业科技竞争力。截至目前，建成规模园区102个，面积2.1万亩，覆盖140个行政村，直接带动群众1.5万余户，户均增收2万元以上。阜平食用菌产业用不到6年时间从无到有做到了河北省第三规模，运营模式及技术装备水平步入全国一流行列。阜平“老乡菇”产品占领广州、深圳等一线城市市场。入选2019年全国产业扶贫典型案例，发展模式被中国食用菌协会首推。2020年被确定为“十四五”食用菌产业科技示范县。2021年被食用菌行业协会授予“公共性卓越品牌”荣誉。

二是高效林果产业——多元投入，品牌化发展。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，采用“水肥一体化、种植标准化、品种密植矮化”等先进技术，按照“大园区、小业主”模式，带动群众广泛参与产业发展，形成多元投入、互促共进的良好格局。近年来，先后培育阜裕、林发、冠阳、光存等重点龙头企业16个，发展苹果、桃、梨等高效林果种植10万亩，进入盛果期后年产量可达20万吨，产值12亿元。建成3个万亩以上规模示范片区，5个五千亩以上示范园，9个千亩以上精品示范基地，打造出华北最大的优质高效林果基地。覆盖135个行政村，带动2万余户6万余人，人均年增收0.3万元以上，成为全县从业人员最多，覆盖面最广的特色支柱产业。阜平林果业“立彦头模式”在河北全省范围内推广。阜平苹果、阜平仙桃等商标获得地理标志认证。

三是规模养殖产业——龙头带动，全链条发展。按照“龙头企业+养殖小区+农户”模式，引进新希望六合生猪、玖兴肉鸡、康达肉鸡等一批龙头企业，建成生猪、硒鸽、肉鸡等养殖小区376个，年产值14亿元以上，打造饲料生产、畜禽养殖、屠宰加工、冷链物流等各要素聚集的全产业链条。建成存栏55万对全国最大的硒鸽养殖基地，形成硒鸽繁殖、育肥、屠宰、销售完整产业链，阜平硒鸽产业入选全国产业扶贫典型案例。

四是中药材产业——规模化种植，集群式发展。根据阜平的自然环境、经济条件和中药材种植基础现状，确定黄芩为重点发展的道地中药材品种，逐步扩大种植面积，实现种植规模化、生产标准化、加工集群化、营销品牌化，建设中药材生产基地。全县中药材种植面积达到10万亩，产值近2亿元，带动群众2万余人，人均年增收0.4万元以上。3家合作社入选河北省“定制药园”。“阜平黄芩”入选地理标志产品。

五是家庭手工业——就近就地就业，实现稳定增收。坚持以市场为导向、以农民为主体，以欠发达村和易地扶贫搬迁小区为主战场，通过“龙头企业+加工厂+农户”模式，与白沟、雄安、天津等地深度对接合作，引进并发展家庭手工业加工厂226家，实现6800余户家庭至少一个劳动力就近就地就业，户均年收入达到1.8万元左右。同时，针对行动不便或不能离家的群众，大力推广插花、纸盒、手工编织等“小手工活”进农户项目，覆盖农户3266户，户均年收入超0.3万元。2021年，阜平手工业全年发放工资超亿元。

六是全域旅游业——示范带动，全要素式发展。依托“红色、绿色”资源优势，以创建国家全域旅游示范区为契机，推动旅游产业快速发展，探索形成了“景区带村+企业带户”的旅游增收模式。通过延伸旅游产业链条带动周边乡村发展，让群众通过景区务工就业、土地流转、经营民宿农家乐等多形式、多渠道增加收入。建成晋察冀边区革命纪念馆、天生桥、云花溪谷3个4A级景区，1个3A景区，骆驼湾、顾家台、平石头等13个乡村旅游示范村。围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，持续完善店房国防军事小镇、春天小镇、华北联合大学文化聚落等项目建设，不断深化城南庄花山村、马兰村文化内涵，推出猫村、七十二拐天路、倪家洼等一批旅游打卡地。

以强县为目标，布局未来发展，4大产业培育县域经济新的增长极

当前，阜平在抢抓京津冀协同发展、雄安新区大规模建设、“3060”双碳政策和雄忻高铁建设重大历史机遇充分发挥自身优势，大力推动二产发展，着力发展4大强县产业。

一是新能源装备制造产业。阜平有丰富的风光储资源，经测算，光伏发电可开发容量约10GW。此外，还拥有3GW左右的抽蓄资源和1.5GW左右的风能资源，配合地面光伏电站，可实现风光储蓄一体化发展。坚持“以资源换产业”思路，要求建设光伏电站的企业，按照地面光伏电站投资2：1的比例配套落地新能源装备制造产业。今年以来，十一科技和江苏中立总投资50亿元的众立光伏5GW高效太阳能异质结电池和5GW高效光伏组件项目正式开工，一期3GW组件项目11月底竣工达产；特变电工高端装备制造产业园、上海电气储能设备制造基地、中通云330MW碲化镉发电玻璃、深圳禾望新能源储能设备制造等20个项目正加速推进，总投资达260亿元。

二是绿色建材产业。阜平砂石资源丰富，通过对县域矿山固体废弃物进行资源化利用，既可实现矿山生态治理，还可加工生产5亿方的砂石骨料；对县域29条河流实施河道综合整治，可利用河砂总量约7600万立方米，为发展以装配式建筑为主导的绿色建材产业奠定了坚实基础。目前，已落地项目2个，总投资5.43亿元；已签约项目1个，总投资3亿元。

三是绿色农产品加工业。阜平发展预制菜产业优势明显，食用菌、高效林果、规模养殖产业可提供丰富的原材料。拥有华北地区单体最大、总储藏容量4.3万方的冰温库，可实现原材料产地直采，降低生产成本。已落地项目2个，总投资6.94亿元，10月底可竣工达产；另外还有美味自煮（广州）自加热食品生产、辰雨河北食品等5个在谈项目，总投资18亿元。

四是循环经济产业。《“十四五”循环经济发展规划》出台，指出发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略。阜平提前布局，延伸产业链条。目前，总投资1.26亿元的全运通废旧汽车拆解项目已落地，并完成了土地供应。

启示与思考：解放思想、科技创新、因地制宜、政企耦合、人民至上、绿色生态是阜平产业发展的关键词，为全市县域产业发展提供了可借鉴可学习的模板

县域产业发展，以思想解放为起点，找到产业发展的好路子。习近平总书记在阜平考察时深刻指出推进扶贫开发、推动经济社会发展首先要有一个好思路、好路子。有一个好思路，就要解放思想，理清问题所在，拿出创造性举措。阜平县在产业发展探索中，开展了解放思想大讨论，构建了“6+4”产业体系。各县（市、区）产业发展要坚持科学规划为先导，找到一个好路子是关键。根据产业功能定位和实际情况，编制科学系统的产业发展规划，明确产业发展的基础条件、重点任务、阶段目标和行动方案，保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底。

县域产业发展，以科技创新为引领，打造新的经济增长极。阜平县的食用菌、高效林果、光伏、绿色建材等产业都离不开科技的支持。新时代的产业竞争，创新驱动的引领愈发重要。各县（市、区）要将科技创新摆在首位，强化思维创新、模式创新、路径创新，着力谋划一批重大政策、重大改革、重大项目、重大平台，以更多“关键落子”促进发展，迎来更大层面的“满盘皆活”。通过创新赋能、技术赋能传统产业升级，打造新的经济增长极。

县域产业发展，以因地制宜为基础，科学研判产业发展方向。发展产业坚持因地制宜，一切从实际出发，不能眉毛胡子一把抓，要学会“靠山吃山，靠水吃水”，对各要素进行优化重组，找对发展路径。阜平聘请中国农科院专家组，对阜平的整体环境进行调研评估，确定了发展食用菌产业。各县（市、区）要根据本地地理区位、生态环境、自然资源、交通设施、政策支持、产业基础、劳动力、市场渠道等发展要素，充分发挥比较优势，因势利导，挖掘特色资源，在产业发展方向上做出科学研判。

县域产业发展，以政企耦合为支撑，充分发挥政府“有形之手”作用。欠发达地区发展产业，要摆脱资源和要素短缺的约束，实现产业集群发展，单纯依靠市场机制的作用是不可能实现的，要充分发挥政府“看得见手”的作用，通过政府计划、政策支持、基础设施保障、引进社会力量等，创造产业“生长土壤”，引导产业“落地生根”，逐步培育起产业集群，从而获得更高的生产率和持续的竞争优势。纵观阜平“6+4”产业体系建立，都可以明显看到政府主导的成功布局，实现了阜平产业的从无到有、从点到面的高质量发展。

县域产业发展，以绿色生态为路径，走高质量可持续发展之路。阜平坚决落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移培植绿色生态产业发展新动力。以绿色有机生产为切入点，提升特色粮食作物、经济作物等农产品附加值，在供给高品质绿色健康产品的同时，实现经济价值的提升。各县（市、区）在抓县域产业发展中，可加强与农业科研机构、农业企业、文旅企业的合作开发，利用生态产业推动经济增长，推动县域经济高质量、可持续发展。

县域产业发展，以人民至上为落脚点，实现利民惠民。发展的最终目的是为了人民。阜平县坚持以人民为中心的发展思想，实施六大富民产业，千方百计让产业发展带动企业增效、人民增收。各县（市、区）在产业发展中要坚持龙头企业带动、广大群众参与，带动劳动就业，促进农民增收致富，让老百姓充分享受实实在在的“发展红利”。

（撰稿人：冯颖文 孙杰超 李政 齐国强 辛利明 王恒）