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助力“稳”与“进” 2022财政政策聚焦“更精准可持续”

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日前召开的中央经济工作会议为明年宏观经济政策定调。其中,积极的财政政策要“提升效能,更加注重精准、可持续”。同时提出“实施新的减税降费政策”“适度超前开展基础设施投资”。对此,专家表示,明年我国经济工作要稳字当头、稳中求进,在此背景下,积极财政政策将聚焦实现“稳”与“进”。

中央经济工作会议指出,积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度,加快支出进度。实施新的减税降费政策,强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度,适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇表示,明年财政政策强调“效能”“更加精准”“可持续”,说明更加注意政策的精准性,同时更加注意财政的可持续性。具体而言,保证财政支出强度,加快支出进度,以及强调支持市场主体,支持制造业及化解风险,这都是“稳”的需要。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示,明年的经济工作要稳字当头、稳中求进,一方面巩固近年来积极财政政策执行的效果,助力宏观经济稳健运行;另一方面也需要考虑到疫情冲击下经济环境所存在的困难及不确定性,财政运行存在一定的压力,保持财政的可持续性。

对于“实施新的减税降费政策”,李旭红表示,经过“十三五”期间大规模的持续减税,经政策效应分析,减税降费对于经济多方面的贡献是显性,有针对性精准施策延续有效的减税降费措施,可以助力经济行稳致远,也有助于为市场主体创造更优的可持续性发展空间。“在具体的举措上,可以通过给予中小微企业减税降费、加大研发费用扣除力度,扩大留抵退税适用范围等多种组合措施,精准着力,强化对中小微企业、个体工商户、制造业等的支持力度。”

粤开证券研究院副院长罗志恒认为,“精准”反映财政政策要将有限的资金用在“刀刃上”,更好发挥结构性调节功能,服务国家战略任务和大局稳定。“可持续”反映了不透支未来财政空间为代价,政策不仅考虑当前,而且考虑未来。

“在当前经济面临下行压力的情况下,财政政策需要继续保持积极力度,提升效能。”中国社科院数量经济与技术经济所宏观政策研究室主任冯煦明表示,积极财政明年会体现出三个维度的新内涵:一是在“力度”上,一方面实施新的减税降费政策, 继续保持适度的财政支出强度,对冲私人部门需求下行。二是在“结构”上,优化财政支出结构。具体是三个“加强”:加强对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度;加强对“两新一重”建设、技术改造、产能绿化等领域的支持力度,通过财政支出助力供给侧固本培元;加强在教育、文化、体育、养老、医疗等公共服务领域扩大供给,提高品质。三是在“节奏”上,适当前移财政支出节奏,尤其是适度超前开展基础设施投资。

12月14日,财政部召开党组会议传达学习中央经济工作会议精神。会议要求,要准确把握稳字当头、稳中求进的要求,围绕落实党中央决策部署提升财政政策效能,强化预算编制、审核和支出管理,统筹财政资源,保证财政支出强度,加快支出进度,全过程实施财政资金绩效评价,并加强与货币政策协同配合,确保宏观政策稳健有效。要落实更加精准的要求,谋划好每一项财政措施,使用好每一笔财政支出,精准提供基本公共服务,实施好新的减税降费政策,持续提高转移支付的精准性。

会议也强调,要坚持尽力而为、量力而行,财政政策要突出前瞻性、针对性,民生政策要突出有效性、可持续,落实党政机关过紧日子要求,降低行政成本。要坚决遏制新增地方政府隐性债务,稳妥化解地方政府隐性债务风险隐患,确保财政可持续。

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