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保护海洋生态环境 促进渔业可持续发展

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网易新闻讯:10月26日上午,秦皇岛市人民政府新闻办举办新闻发布会,会议就秦皇岛市海洋和渔业执法改革成果展开详细介绍。

秦皇岛市委、市政府高度重视海洋和渔业综合行政执法改革工作,2017年,我市整合市国土资源局的海洋执法、市农业局的渔业执法、市交通运输局的港口航运执法职责,组建了秦皇岛市海洋和渔业综合执法支队,在全国率先整合海洋、渔业、港航三大涉海行政执法职责。2019年,根据国家综合行政执法改革总体部署,市委、市政府将海洋和渔业综合行政执法改革纳入全市“5+1”综合行政执法改革总体框架。根据市委办公室、市政府办公室印发的《关于深化海洋和渔业综合行政执法改革的实施方案》精神,进一步整合市渔港监督和市港口危险货物执法职责,组建了市海洋和渔业综合行政执法支队,形成了市、区协调统一的涉海综合行政执法体制,实现了涉海事务管理无盲区、涉海综合执法无空白,开创了管海治海用海新格局。

我市海洋和渔业综合行政执法改革实施以来,努力开创海洋和渔业综合行政执法新局面,荣获“全国渔业执法工作先进集体”、农业农村部“渔政亮剑系列专项执法行动工作成绩突出集体”、市“海上搜救先进集体”等荣誉称号,多人受到省部级和市级表彰。具体工作以及成效如下:

一、凝心聚力,切实提升综合行政执法水平

加强执法队伍建设。强化海洋和渔业综合行政执法支队党组织建设,及时成立市海洋和渔业综合行政执法支队党支部,充分发挥党支部的的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,全面加强执法人员的法律知识储备和熟练运用。结合“执法大练兵”活动,着力培养“通专结合、一专多能”的执法人才,切实提高执法人员能力。

健全执法制度机制。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度,制定《执法流程图》等8个行政执法制度,对立案、调查、审核、处罚等流程进行了严格规范,用文字和音像设备对行政执法全过程记录,做到执法全过程留痕和可回溯管理。建立执法案卷评查制度,采取自查和抽查的方式定时对执法案件进行评查,提升执法案卷制作水平。

强化执法硬件保障。整合渔政管理信息化雷达系统、渔业船舶通导设备管理系统、渔船渔港监控系统、港航应急指挥系统、海域动态监控和海洋灾害远程预警系统,建成市海洋和渔业信息化指挥中心。在全市渔港和渔船停泊点安装高清摄像头146个,为3000艘海洋渔业船舶安装通导设备,对12处重点海域和全市17个入海河口实施生态预警监测全覆盖,有效提升海洋和渔业行政执法效率。

二、真抓实干,深入开展综合行政执法行动

深入开展“渔政亮剑”系列执法行动。全面落实休禁渔制度,推行网格化管理和依港管船制度,立案查处67起,涉刑移交案件22起,罚款39.38万元,渔船在港休渔率连续多年位居全省前列。聚焦“碰撞、自沉、风灾、火灾”四中事故形态,强化渔船安全生产专项整治,整治完成2228艘,行政处罚违反渔业安全生产案件17起。深入开展水生野生动物保护“清风行动”,强化人工繁育及展演展示场所执法监管,严厉打击非法繁育、出售、购买、利用行为。成功救助国家一级保护动物斑海豹1头,二级保护动物大鲵3条,立案查处2起,移送公安机关1起。依法打击水产养殖企业使用违禁药品的违法行为,检查水产养殖企业和销售市场110家,抽查检验水产品样品24批次,立案处罚2家水产养殖企业。

扎实开展渤海综合治理攻坚战综合执法。按照《河北省渤海综合治理攻坚战实施方案》要求,以清理非法占用海洋生态红线区的围填海项目和海上构筑物为海洋执法工作重点,对全市占用海洋生态红线的围填海项目和构筑物进行了全面梳理和现场踏查,依法对违法项目予以拆除,查处违法违规用海案件15起,收缴罚款280余万元。

切实维护港航经营秩序安全稳定。清理整顿港口经营市场,核查港口经营企业资质和收费行为,整改港口外包劳务企业管理混乱问题,建立“一企一档”数据库。组织开展港口企业行政执法检查135次,整改问题27条。加大航运企业客运市场监管,严厉打击无证经营、欺客宰客等违法行为,共检查企业22家,营运船舶110艘,处理群众举报5起。组织开展港口大气污染专项整治行动,及时发现整改问题11个,对3个港口企业下达了责令改正通知书,全市港口空气环境质量平稳,在全省5大港区排名第一。

全力保障港口危险货物安全生产无事故。我市从事港口危险货物作业的企业共5家,涉及码头泊位23个,危险化学品储罐36个。在管理工作中牢固树立以人为本、安全发展的理念,严守底线思维和红线思维,严格现场执法监管和专项治理。截止目前,已完成作业2160次,作业量591万吨,危货集装箱6065标箱,确保了港口危险货物作业的安全。

三、攻坚克难,全力解决综合执法领域深层次问题

勇挑重担,破除顽疾。2017年12月,我市启动清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动,这是我市贯彻落实习近平总书记“全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势,科学合理开发利用海洋资源”指示精神的重要举措。按照市委市政府安排部署,支队承担整治行动办公室工作,抽调人员组成专班,制定工作方案,狠抓工作落实。专项整治行动经宣传发动、摸底登记、主动上交、拆解处置四个阶段开展,历时九个月,共清理取缔1454艘海洋涉渔“三无”船舶,整治成效显著,根除了我市多年来渔业监管“顽疾”。

建立机制,行刑衔接。在依法查处不法分子利用残疾人(聋哑人)从事违法捕捞活动,企图逃避执法监管,严重扰乱伏休秩序案件中,积极协调公安、检察机关、特殊学校手语老师参加办案,将违法人员移交海警部门,实现我市渔政执法“行刑衔接”零的突破。同时,以此案为起点,与秦皇岛海警局建立了顺畅的“行刑衔接”合作机制,明确了移送标准和程序。

落实整改,树立形象。在落实国家海洋督察整改和渤海综合治理攻坚战执法行动中,支队不等不靠,克服涉海项目时间久,后续处置工作难度大等困难,积极落实立案查处、整改拆除工作,立案查处违法围填海项目3个,拆除整改到位4个,违规构筑物拆除整改14个,恢复海域面积6.34公顷,树立了支队能担重任的形象。

下一步,将持续贯彻新发展理念,维护海洋生态环境持续向好、港口经营平稳有序的良好态势,为建设环境优美、产业繁荣、文明健康、安全有序的一流国际旅游城市提供海洋和渔业综合行政执法保障。


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