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古城新风看正定

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正定古城景色。新华社记者骆学峰摄

本报记者李凤双、闫起磊

穿行正定大街小巷,古城新风扑面而来:

看到古城古韵越来越浓——登得上城楼,望得见古塔,记得住乡愁,古城记忆可见可触;

感到为民新风持续奔涌——古新交融、产城相融、城乡互融,百姓家园可商可居,自在正定可圈可点。

还文物以尊严

“咱们面向中轴线北望,首先映入眼帘的是古城四塔,最靠前的是广惠寺华塔,独特造型为海内孤例。它东边分别是临济寺澄灵塔和天宁寺凌霄塔,临济寺被奉为佛教临济宗祖庭,凌霄塔是我国仅存两座半木结构塔之一。往西看,是开元寺须弥塔,唐朝雁塔风格,与其相对的钟楼则是我国现存唯一唐代钟楼……”

站在正定古城南城门城楼上,正定县文物保管所所长房树辉自豪地向记者一一介绍,得益于近年来古城风貌保护提升,这些文物古迹才从杂乱的民居中显露出来,“活”了起来,有了该有的“尊严”。

太行之东、滹沱河畔的历史文化名城河北正定,自南北朝至清末近1500年间,曾是府、郡、州、县所在地,辽金时期曾两度建为国都,与北京、保定并称“北方三雄镇”。

源远流长的历史,给正定留下了瑰丽灿烂、风格独特的文化古迹,素有“九楼四塔八大寺,二十四座金牌坊”之称。现存隋唐以来古建筑38处,九朝不断代,被誉为“古建艺术宝库”。有全国重点文物保护单位10处、省级文物保护单位5处,馆藏文物7600余件,文物数量与密集程度在全国县一级实属罕见。

20世纪80年代初,正定县曾以超前眼光将文物古迹作为发展资源,实施了“旅游兴县”战略。在财政十分薄弱的情况下,千方百计节省开支,争取资金,用于文物保护。特别是对隆兴寺进行抢救性修缮,恢复其历史原貌,让这座千年古刹重放异彩,成为正定最鲜亮的文化名片。

然而,随着城市快速发展,古城轮廓遭受冲击,古城空间日益变得拥挤。众多文物古建一度被遮挡、割裂,空间被挤占,甚至被湮没,犹如“珍珠洒落垃圾堆”,历史文化名城保护面临严峻挑战。与此同时,作为旅游城市,接待基础设施薄弱,旅游业态单一,尚未突破“门票经济”瓶颈,管理服务跟不上居民游客日益增长的旺盛需求。

如何破解古城保护与开发难题,如何加快提升城市品质,如何更好满足群众发展意愿,成为摆在正定县党委政府面前一道现实而紧迫的考题。

“正定的灵魂在古城,古城的核心在历史文化,历史文化的载体在文物,保护好文物就是保存文脉。”石家庄市委常委、正定县委书记王俊红说,必须秉持正确的古城保护理念,将古城保护放在首位,实施“旅游兴县”与古城保护相结合,努力让文化遗产有尊严地复活、有价值地存在。

以规划增定力,以建设增价值,以管理增成色。2013年起,在省、市和国家文物部门支持下,正定加快古城保护提升步伐。按“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针,划定历史城区范围,严控范围内建筑高度、体量、风格、色彩,确保与古城风貌和谐统一。高标准编制规划,相继实施城墙保护、阳和楼复建等24项古城风貌恢复、提升、修缮工程。

起初,采取什么样的方式恢复古城风貌遇到争议。有人担心,正定古城恢复会出现一些地方曾经出现过的不良倾向,即拆古建新、拆真建假、破坏空间格局、过度商业开发、过多外迁本土居民,保护沦为简单化、趋同化,等等。如对南城门,一开始有人反对重建或整体修复方案,担心同质化建设,出现“古城不古”,造成古城个性衰减。

“我们不盲目复建,不拆旧建新,重保护、轻包装,重整体、轻干预,本真保护。”房树辉说,针对争议,县里确定“以现状整修和遗址保护展示为主,整体修复为辅”的工作总基调。

四个城门恢复方式就不一样,对标志性的南城门,遵循“原真性、完整性”原则,组成专业团队历时两年进行遗址勘测、文献查阅、数据采集、制图,实现了信息真实传递,再根据详实数据进行月城、瓮城、东西马道等整体系统恢复。其他城门因残缺程度高,则采取了修建遗址公园方式,“措施虽异,但都是为了保护文物古迹的本真模样”。

没有把古迹都围起来,没有把文物全都“请”进博物馆,在正定,人们看到的“人文”景象是:文物与人相近,人与古建相亲。

开元寺是正定古城“八大寺”中最古老的寺院,距今已有1400余年历史。2015年正定启动开元寺考古发掘,首次发现唐、五代、北宋、金、元、明、清等7个历史时期的连续文化层叠压,出土了丰富的文化遗存。发掘出的历史遗迹,完整地保留了自唐至清的城池城墙、街道民居以及寺庙建筑体系的演变信息。

如此“文化盛宴”没有被遮掩起来“特供”考古人员,而是大大方方“端出来”与民共赏。政府专门在考古发掘现场设置了一面透明的超大玻璃幕墙,并加以亮化,大街上昼夜往来的人,都能直观七朝叠加文化地层,身临其境“一眼千年”,触摸城市“根脉”。

古城南北中轴线上,“九楼之首”的阳和楼,始建于唐,曾是正定古城标志性建筑,历代文人墨客把酒登临胜处,还曾是“元曲”艺术重要发源地之一,被誉为“镇府之巨观”。可惜,1947年阳和楼主楼被拆,1966年城台被毁。

在古城风貌恢复中,正定县对阳和楼在原址上1∶1复建。2018年5月建成开放后,县里的文化人欢呼雀跃,都说阳和楼归来,“慰藉了历史缺失,补偿了迷离既往,勾起了那时乡愁”。

城里百姓更是喜闻乐见,纷纷呼朋唤友登楼临风,熙熙攘攘接踵楼台门洞,透过脚下钢化玻璃观看累代叠压的楼基砖构,“平步”历史烟云。茶余饭后,于楼前广场把麦放歌,伴乐起舞,吹拉弹唱。昔日“元曲”兴盛地,已是百姓大舞台。

2019年底,24项古城保护工程全部高质量完工开放,“千年古郡、北方雄镇”历史风貌有效恢复。

如今,登临南城门,极目远眺:古街古楼、古寺古塔,古色古韵尽收眼底;商厦民居、绿地公园,古城中轴线、天际线、轮廓线一览无余。

夜幕降临,华灯初上,人们或漫步闲谈于城墙之上,或歌舞游戏于阳和楼下,或端详沉思于古寺古塔旁,或欢聚在旺泉古街市井烟火里。古城古迹已然深深嵌入百姓生活。

还城市以空间

远观古城之美,美在轮廓,美在天际。正定县强力推进拆迁、拆违和限高,最大限度为古城腾出公共空间,还文物以完美轮廓,还天际以优美曲线。2017年以来,动迁24个片区、2900余户居民、30个单位、13家企业,拆除与古城风貌严重不符建筑7万余平方米。湮没的文物古建由此得以“显山露水”。

“这也难,那也难,拆迁工作第一难。”一位曾经参与拆迁的干部说,各级党员干部每天工作十几个小时,不怕跑断腿、磨破嘴,“换把钥匙开锁”,不厌其烦讲政策、拉家常、算细账。“有的拆迁户家跑了五六十趟,就为了让他顺心顺意配合。最终,干部真心付出赢得群众理解,也让大家吃透了古城保护开发理念,都以配合支持为荣”。

没有盯着“眼前之利”,正定将拓展城市空间的规划做得长远。仅2017年城区拆迁总量就近百万平方米,但拆出的空间,没有一处搞房地产,而是用于建设绿地公园和停车场。仅这一年,正定城区就新增绿化面积45万平方米。黄金地段的南城门一带动迁居民500多户,拆出的大量土地没有一寸做商业开发,全部建了公共设施,最大程度服务市民游客。

古城里有条梅山路,这条路紧邻隆兴寺和“荣国府”,自20世纪90年代便逐步形成马路市场,车辆无法进入,道路功能几近消失,严重影响交通循环和景区形象,群众意见很大。因涉及商户多,矛盾多,问题长期遗留下来。此次,正定县下决心啃了这块“硬骨头”,发动干部攻坚克难,从现场调研到拆除结束仅用3天。占道经营疏解到新建市场,交通舒畅了,空间舒朗了。

“崇古但不薄今,古城保护不意味着就要把人撵出去,我们要打造的是融合现代生活,有市井烟火气的古城。”正定县住建局城建科科长王迎会说,既能让外来游人感受一城繁华,也能让本地百姓乐享小城幸福。

正定着力补齐民生短板,地下地上、里子面子并重:“蜘蛛网”线缆入地400多公里,老旧管网全部改造,断头路、卡脖子路打通;改造200多个老旧小区,物业全覆盖;改扩建公园游园,城市绿化覆盖超过40%;整治600多条小街巷,使之与古城风貌相得益彰……

一幕幕“亲眼所见”,居民看到了政府改善城市品质的决心,增强了共建共享的信心。

文旅融合激活宝贵遗产活力。正定推动本地民间工艺、传统艺术等非遗项目产业化,旅游业态由观光为主,向观光、体验、消费复合式构成转变,带动餐饮、住宿、商品销售等综合产业发展。创新推出“千年古韵历史文化旅游节”“荣国府四月赏花节”“隆兴寺庆端午赏民俗”等一批旅游新产品。

游客留得下来,融得进去,本地百姓从中收获满满。

地处旺泉古街的城中村东门里,原来逼仄的小街巷改造成了开阔步行街,百姓家普通住房摇身一变为古色古香店面。“有开饭馆的,有开商店的,还有开工艺坊的,光房租就是一大笔收入。”看着川流不息的游人,居民周瑞景喜上眉梢:“老祖宗给正定留下的老建筑、老物件,成了咱们的‘金饭碗’。”

“古城正定的名气越来越大,游客越来越多,我这200多平方米的店面,以前五六个服务员就够了,现在,服务员已有20多人。”在古城开烧麦馆的老板王彦朝说。

还百姓以自在

大部分景点免票,所有停车场免费,直饮水随时取用,景点之间还有往来穿梭的免费摆渡车,没有停车难,也没有如厕难……在正定,有高大的城墙,却没有约束人的“围墙”,人们体会最多、感受最深的是“自在”。

“马路牙子全抹平,停车时轻松入位,临街机关单位门口立着内部厕所开放的指示牌,景区座椅中间特意装了小茶几,行动不便的人还能找到共享轮椅。这样的细节,让我们感到为民服务的体贴与诚意,真不愧是自在正定!”一位来自北京的游客竖起大拇指。

“自在正定”源自一场政府“拆除围墙”的“自我革命”。

很长一个时期,交通拥堵和停车难一直是正定城市管理的顽瘴痼疾。除了城区居民3万多台汽车保有量,每天还有近万辆外来车,除少数几个景点、商场有收费停车场,几乎没什么停车空间。游客来了停不下,居民上路走不动,“怨声载道”。

“停车难不解决,发展旅游,为民服务,就是一句空话。”面对棘手矛盾,2017年,正定县做出一个大胆决定:县委、县政府带头,拆除机关大院围墙,打开单位大门,向社会免费开放内部停车场、开水间和厕所。

当年5月,县城两条主干道沿街20多家机关事业单位围墙先行拆除,提供内部车位3000多个。敞开大门,单位内部厕所对外开放,开水间向路人提供饮用水。同时,政府利用拆迁拆违腾出的空间新建一批停车场,全城马路台沿之上、沿街门店之前,统一施划停车位,全城免费停车位达到4.48万个。实施厕所革命,改造提升厕所600多个。停车难、如厕难得以有效解决。

“拆墙”行动并非毫无阻碍。刚开始,个别机关怵头,害怕“拆墙”会带来不稳定因素。少数单位犯难,担心内部职工利益被挤占。还有一些干部嘀咕,打开大门让路人随意进出,有损机关“威严”。

“这些托词似是而非,说到底,还是围墙思维。”正定县态度坚定,表示拆除机关院墙,是主动走向群众的过程,打开物理空间是第一步,更重要的是,必须打开心理空间、服务空间、共享空间。

刀刃向内的“自我革命”,不仅让棘手难题迎刃而解,也把新形象、新作风刻进百姓心坎,人们从中切身感受到“自在正定”的真意。“拆墙”之后,一些部门担心的问题不仅没有出现,机关秩序反而得到人们更加自觉的维护。

正定县趁势引导各机关单位,破除围墙思维、特权思想和官僚主义,推动各党政机关积极调整工作思路,努力提升为民服务水平。

让群众少跑腿,全县29个单位900多项政务服务事项网上可办率达100%。让群众少费事,不动产交易、过户等实施“一门办理、一章通用、一张表格、一次办理、一天出证”……亲民、爱民、便民的党风政风愈加浓厚,干群关系更加融洽和谐。

“我们以无处不精细、无处不精美、无处不精心、无处不精彩的高标准,创建全国文明县城、国家园林县城和国家卫生县城。”正定县文化广电体育和旅游局局长王鹏说:“在城市管理中,尽最大努力,提供‘像空气般存在’的细节服务,让市民游客于不知不觉中乐享自在。”

“自在正定”旅游品牌由此迅速打响,为正定带来新一轮旅游热潮。2020年接待游客超过1000万人次,旅游收入超过80亿元。旅游业已成为富民强县支柱产业。

“如果说,旅游收入是看得见的真金白银,那么,借助火爆旅游推介出去的为民服务品牌,则是吸引客商、汇聚发展要素的无形资产。”正定县委常委、宣传部部长张明星说,眼下,这一笔巨大的“无形资产”,正在古城、在新区、在乡村,加快“变现”。

还古城以新风

20世纪80年代初,为让群众生活好起来、富起来,正定县领改革开放风气之先,冲破思想束缚,在河北全省率先推行“大包干”,大力发展商品生产;制定“人才九条”,招揽天下人才;跳出正定,外引内连,广泛协作……经济社会发展实现“翻身”“起飞”。

“真刀真枪干一场”的改革气魄,“拆掉围墙,八面来风”的开放心胸,“把百姓的事放在心里”的为民情怀;用心保护文物古迹,走“半城郊型”经济发展路子,实施“旅游兴县”……自那时就播下的思想理念“火种”,在正定城乡大地,赓续传承,生生不息。

出正定古城南城门,沿滹沱河畔河北大道东行几公里,便是拔节生长的正定新区。高新区、临空经济区、中国(河北)自由贸易试验区正定片区,在这里纵横交错重叠,组合形成希望的田野、投资的沃土、高质量发展的平台。

2019年8月,中国(河北)自贸区正定片区甫一挂牌,就把首创性、差异性制度创新当作发展之要,陆续推出政策资金落实“一门受理、一门兑现”等全国首创案例,成为新时代正定深化改革的主战场,对外开放的最前沿。

河北一然生物科技有限公司今年以来接连迎来利好,不仅成功吸引外资注入,还顺利开工活菌制剂二期工程。“容缺后补,拿地即开工。”公司老总直言,政府高效服务让企业跑出了发展“加速度”,大大压缩了项目建设时间,使企业在激烈竞争中抢得先机。

在正定新区行政审批服务中心,挂着40多面锦旗。每面旗背后,都有一个改革创新、为民服务的故事。“在我们这,不光业务要练兵,服务还要打擂台。”审批中心工作人员张郑雅虽入职不久,但业务早已熟练于手,服务理念早已牢记于心。在她和同事眼中,满墙的锦旗是激励,更是期待,时刻提醒要做群众的“暖心袄”。

与古城相辉映,打造现代时尚城市“新名片”。未来,正定新区的目标是建成产城融合、特色鲜明、绿色低碳、品质一流的现代化新城区。

新风奔涌的不只是城市,还有乡村。

出正定南城门,沿滹沱河畔河北大道西行几公里,就到了美丽乡村塔元庄。纵览城市繁华之后,人们总喜欢来这里体验田园乐趣,探寻乡村振兴“密码”。

“我们这有能玩的水上嘉年华,有能大饱口福的美食街,还有能体验的智慧农场。村在景里,景在村里,村民有钱有车有楼房,人在花中游、车在林中走、家在河边住。你们说,我们该叫村呢,还是叫景区?”一有空就亲自给游客当导游的塔元庄村党支部书记尹计平,幽默地和游客互动。

塔元庄的日子有多美?且看一组数据:2020年村集体收入达2000万元,村民人均收入3万元;村集体每月为60岁以上老人发放200元至600元福利费;村民冬季供暖、生活用水、有线电视收视费、卫生费、物业管理费、考入全国前150名大学的学生学费等均由集体负担,村民福利支出每年800多万元。

塔元庄人有多幸福?且看三张“全家福”。2013年起,每隔两年,塔元庄全体村民都会一起照“全家福”。尹计平指着分别拍摄于2013年、2016年和2019年的三张“全家福”照片,让游客对比看变化。有的说照片上的人多了,有的说拍照背景更美了,有的说照片上笑脸更多了……尹计平频频点头,却又自豪地补充:“依我看,大家的精神越来越好,共同富裕的精气神越来越足。”

就在20多年前,与石家庄市主城区隔河相望的塔元庄,还是个发展落后的“差村”。人多地少、土地贫瘠,2000多口人守着700亩耕地和河滩荒地过生活,年轻人纷纷外出打工。直到2000年,在外做建筑生意的尹计平回村当选党支部书记,塔元庄开始改变命运。

尹计平一上任就带领“两委”班子立下“廉政承诺书”,制定了“不吃、不拿、不贪”“自身清、家庭清、朋友清”的“三不三清”铁纪律。实行村干部年度“目标承诺”,张榜公布,每季度接受全体党员、村民代表评议验收。

“为城市服务,掏城市腰包。”塔元庄村“两委”班子团结全村党员群众,上项目、兴产业,整修道路,建仓库厂房,实施旧村改造,逐步走上强村富民快车道,率先建成小康村。这两年,又引进同福集团打造塔元庄同福乡村振兴示范园,朝着共同富裕的目标迈进。

20多年过去,昔日的落后村已蜕变成远近知名的文明村、美丽村、幸福村。回村时还正当壮年的尹计平也已年逾花甲。说起返乡初心和人生得失,尹计平坦言:“我已不需要再为个人奋斗,回村为集体尽力,为父老尽心,就是最有成就的事。”

如今,以塔元庄发展模式为示范,正定县启动了滹沱河沿岸、河北大道周边乡村振兴示范区建设。采取建强组织,村企联合方式,壮大村集体经济,推动乡村全面振兴,努力绘就城市风采与田园风光交相辉映的多彩画卷。

……

崇古而厚今,利城而富乡,安居而乐业,斗转星移,千年古郡,城泰民安,为民服务新风蔚然。这新风,唤醒古城走向复兴,滋润新区日新月异,催动乡村加快振兴。今天的正定人民,正在开创新的历史。

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