秦皇岛市生态环境保护局：强化队伍培训 提高执法能力 实行“局队合一”体制

网易新闻讯：10月21日上午，秦皇岛市人民政府新闻办召开发布会，会议就生态环境保护综合行政执法改革展开详细介绍。

近两年来，秦皇岛市认真贯彻落实中央、省关于深化生态环境保护综合行政执法改革部署要求，进一步转变政府职能，以增强生态环境保护执法的统一性、权威性和有效性为重点，整合相关部门生态环境保护执法职能，统筹全市执法资源和力量，推动生态环境保护领域行政检查、行政处罚、行政强制等执法职能集中统一行使。

一、生态环境保护综合行政执法改革背景

2018年12月4日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》，要求有效整合生态环境保护领域执法职责和队伍，科学合规设置执法机构，强化生态环境保护综合执法体系和能力建设。到2020年基本建立职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的生态环境保护综合行政执法体制，基本形成与生态环境保护事业相适应的行政执法职能体系。

二、我市生态环境保护综合行政执法改革过程

2020年5月26日，秦皇岛市生态环境综合执法支队正式揭牌成立，以秦皇岛市生态环境局名义，依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安全的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查等执法职能。统筹各县区生态环境执法工作的业务指导、组织协调和考核评价等工作。全市9个县区统一实行“局队合一”体制，生态环境分局加挂“生态环境综合执法大队”牌子，由市生态环境局统一管理，强化行政执法职能，将人员编制向执法岗位倾斜，加强事中事后监督管理。

三、我市生态环境保护综合行政执法改革主要内容

（一）整合执法职责。此次执法改革整合职责包括生态环境部门承担的污染防治、生态保护、核与辐射安全等方面的执法权；自然资源和规划部门地下水污染防治执法权，对因开发土地、矿藏等造成生态破坏的执法权；农业部门农业面源污染防治执法权；水利部门流域水生态环境保护执法权；林业部门对自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的执法权。整合后，生态环境保护综合执法队伍以本级生态环境部门的名义，依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安全的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等执法职能。

（二）组建执法机构。市生态环境综合执法支队的成立，改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。县（区）“生态环境综合执法大队”的成立，特别是实行“局队合一”后，县级生态环境部门强化了行政执法职能，完善了内部执法流程，解决一线执法效率问题。

（三）明确责任划分。2017年以来，我市先后印发了《秦皇岛市生态环境保护责任规定(试行)》《市直有关部门生态环境保护责任清单》，明确规定了各级党委、政府及其相关部门、单位的生态环境保护责任，明确各部门的监管职责和监管事项，划清与相关部门的职责边界。各部门按职责开展监督管理，真正落实“管发展必须管环保，管生产必须管环保”的要求。

四、我市生态环境保护综合行政执法改革主要做法及成效

（一）强化执法队伍建设。全面加强执法队伍思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，加强生态环境综合执法队伍基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。明确生态环境执法人员执法主体资格，建立执法人员持证上岗和资格管理制度和教育培训制度，市县两级级生态环境部门均开展了不同类别、不同层次的培训，全市环境执法人员5年全部轮训一次，在生态环境执法岗位培训的基础上，通过建立“线上执法大讲堂”“夜校”等学习制度，持续组织培训，定期组织对各级生态环境执法人员进行业务考试，不定期组织开展“飞行考试”。建立考核奖惩制度，为激励执法队伍和人员，凝心聚力，打赢污染防治攻坚战，我市出台《秦皇岛市生态环境执法稽查考核实施方案》，建立考核奖惩制度，实行立功表彰奖励机制。

（二）加强执法程序规范化建设

全面推进行政执法“三项制度”，坚定不移落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，通过文字、音像等形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。规范行政处罚自由裁量权，坚持宽严相济、过罚相当的原则，限制自由裁量情形和幅度，确保同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法，对轻微违法问题包容审慎，对于符合不予处罚规定的，坚决做到依法依规免予处罚。加强执法能力标准化建设，按照机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化的要求，全面推进执法标准化建设。

（三）创新执法方式

构建“非现场”执法监管网络，充分发挥秦皇岛市污染源自动监控系统和秦皇岛市涉气工业企业分表计电系统作用，安排专人24小时不间断核查分析平台数据，逐个核算企业监测点位数据，分析企业减排效果。充分利用便携式挥发性有机物测试仪（FID检测器）、红外成像检测仪等先进执法设备展开执法，共计检测无组织排放点70余个、有组织排放点位120余个，发现泄漏点位4个，均已整改到位。建立与行业专家联合执法机制，充分发挥专业指导作用，保证发现问题及时定性查处。与监测部门建立合作机制，利用走航监测车对120余个重要点位实施走航监测，累计走航时间近百小时，对VOCs无组织排放实施有效监管。

（四）加强协调联动

市生态环境综合执法支队与市农业综合行政执法支队、市市场监督管理综合执法局、市交通运输综合行政执法支队、市文化市场综合行政执法局、市公安局食品药品安全保卫支队等5家部门共同签订了《联合执法工作机制框架协议》，深化推进综合行政执法改革，强化多部门执法检查和案件查办的协调配合、优势互补、督办落实，进一步建立健全提前介入、案件移送、联合督办、联席会议、学习交流、举报宣传等长效机制，充分发挥各部门职能优势和联合执法作用。与市公安局联合制定《关于强化生态环境联勤联动执法工作机制的实施意见》，进一步完善案件移交移送制度，2020年以来移交移送公安机关案件23个，形成打击环境违法行为高压态势。

下一步，市生态环境保护局将进一步加大对市生态环境综合执法支队和县区“生态环境综合执法大队”的监管和指导，强化队伍培训，强化执法人员的政治意识、担当意识，不断提高执法能力和水平，确保做到科学执法、依法执法、精准执法，努力为保护我市的良好生态环境做出新的更大贡献。