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黄骅:以经营城市理念推进城市建设高质量发展

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当前沧州渤海新区已经进入一个全新的发展阶段,黄骅城市发展既迎来快速建设的新机遇,又面临经济利益多元化和体制转轨带来的新挑战。如何在沧州渤海新区“一盘棋”中把握好发展机遇,迎难而上,切实提高城市建设管理水平,促进经济效益、社会效益、城市建设三者的齐头并进,是当前一项十分重要而迫切的现实问题。在新时期树立经营城市的理念,科学配置各种城市公共资源,实现城市经济、城市建设、城市管理的协调统一,增强城市自我发展的内在动力,才能推进城市建设高质量创新发展。

一、树立经营城市理念,优化资源配置,打造城市经济新机制

仅依赖于行政的推动和公共财政投入的传统城建模式,不仅时间长、见效慢,且易给本级财政带来较大负担,长期以来始终是政府的“心病”。而运用经济手段,树立经营城市理念,把市场经济意识和经营城市意识渗透到城市建设政府决策实施的所有行为中,不断发掘可供经营的城市公共产品,为资源优化配置拓展新的空间和手段,使盘活存量资产的视野从经济领域开拓到包括土地等自然资源、基础设施在内的所有城市资产,从而为城市建设开辟更加广阔的融资渠道和方式,也促进了政府职能向服务型机关的转变。

一是城市开发及商服产业的经营。其核心对土地的运作经营,土地是城市经济发展的载体,其稀缺性、不可再生性,决定了它是城市最重要和最具有潜力的自然资本。一个城市的发展水平往往与土地收益呈正比关系,城市的投入也可以通过土地收益来实现回报。因此,经营城市必须抓住土地资本这个关键。首先,要进一步挖掘土地潜力,做好城市土地储备经营,经营性用地公开拍卖,使土地收益成为财政收入和城建投入的重要来源之一。其次,是理顺投入与土地收益的平衡关系,推动重点区域环境整治以及医院、学校、商场等配套的完善,提升周边地块综合价值,实现土地的精明运作。再次,要逐步推行土地有效流转,不仅仅将开发建设作为土地资源的唯一归途,要充分发挥沧州渤海新区承载力优势,依托产业集聚,以商招商、以产招商,为我市引进文旅休闲、医养结合、教育培训、企业总部等高端服务业融合发展提供土地资源,进一步提高土地的高效利用。

二是公建及公共服务的经营。在符合法律法规和相关政策前提下,各种社会资本都可以通过市场化的方式投入到有收益的公共产品中,如公交、供热、燃气、供水、绿化、环卫、文体场馆等,都可允许非政府的社会中介和市场资本力量参与进来,采取BOT、PPP、特许经营等模式向社会开放,增加资源投入,增强服务活力,降低财政一次性投入的压力,形成多方参与共同经营公共服务的格局。政府在公共服务领域的基本角色,定位于制定规则、营造环境、监督保障的管理者和服务者,这样更有助于形成决策、执行和监督的制衡机制和管理模式。

三是市政基础设施的经营。如城市知名度、街道冠名权等,这些由城市派生又独立于城市有形资产之外的延伸资本,是城市国有资产的重要组成部分,可以通过拍卖城市道路、广场、公园等设施的冠名权、户外广告发布权、配套服务经营权等,采取集腋成裘的形式,聚集各种微利收益,经营收益又反馈到市政建设中,不断提高城市基础设施自我积累、自我发展能力。

四是做好经营主体的培育。城投公司及各事业单位下属经营性部门,作为城市资本营运的投资主体,要进一步规范运作机制,通过政府授权委托,将国有资产以及建设项目进行包装和经营,实现闲置资产向有效资金的转变,为城市发展充当“粮草官”。

二、谋划城市建设新项目、新业态,坚定经营城市的基础

经营城市的核心就是经营项目,没有项目,经营城市就落不到实处,城市建设就会成为空中楼阁。因此,要把项目建设作为经营城市的基础,因地制宜规划项目,千方百计落实项目,凝心聚力做好项目。下一步要继续谋划打造一批城市的新项目、新业态、新亮点。

一是量力推进棚户区改造。围绕改善老城区居住条件,优化城市环境,依据棚户区改造攻坚计划,按照“统一规划、分步实施”原则,成熟一片,启动一片,要逐步推进,根据地方财政量力而行,同时要与国土部门每年出让净地的规划结合起来,避免市场上出现存量房过剩过多的现象。同时,加快与城投的合作融资,引进社会资本,实现棚户区改造的良性循环。

二是优化城市布局形态。结合国土空间规划,深化细化城市总规,进一步修编控制性和修建性详细规划,把“以人为本、绿色低碳、精明增长”的理念融入城市建设全过程,根据功能定位,深入研究住宅、商服、教育、医疗、公共服务等各板块之间的协调搭配,加强资源整合,促进集约开发。

三是抓好产业升级和总部落地。产业是城市发展的基础,城市是产业发展的载体。依托沧州渤海新区港口物流、装备制造、石油化工等产业优势,抓好优化升级,继续推进企业总部项目落地,突出产业型都市特点,加速以产促城,构建科技创新、业态先进、产城两旺的现代城市发展制高点,搭建产城一体发展新格局。

三、创新城市管理模式,提升城市品质,增强经营城市后劲支撑

城市是建出来的,更是管出来的,要为了人管好城市,而不是为了城市管好人。通过逐步健全城市管理模式,完善城市基础设施,提升城市综合品质,促进城市全面改观、升值,为经营城市提供强有力的硬件支撑条件。

一是加快推进城市精细化管理。在提高标准、加强考核、积极创新、深入推进下大功夫。新老城区同城管理,分类指导,老城区在精细化、提标准上下功夫,新城区要在高起点、高标准、规范化上下功夫,新老城统筹兼顾,共同推进。实施网格化管理,以解决群众反映的难点热点问题为突破口,将城市管理的触角延伸到每一条街道,每一个庭院,进一步提高城市环境整体水平。

二是完善城市功能配套。既要在宏观层面搞好统筹,抓好“大民生”,又要在细微处入手注重“小民生”,做好“小事情”,以补充城市功能短板为抓手,保障教育、医疗、停车、游园、购物等基本公共服务,同时应加快补齐现代化城市必备的科普、体验、休闲娱乐等主题元素,打造市民“十五分钟生活圈”。

三是提前布局智慧城市。以城市管理大数据中心为基础,综合利用大数据、云计算、移动互联网技术,将智慧城市理念贯穿至城市规划、建设、管理、运营的全过程,可以适度超前布局智慧交管、智慧亮化、智慧社区等智能化基础设施,为城市管理提供智慧基础和智慧信息支撑。(王金楼)

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