广阳区“群众说事 干部解题”纪实（二）

（原标题：创新治理新路径 老旧小区换新颜 ——广阳区“群众说事 干部解题”纪实（二））

广阳区是廊坊市的主城区，城区聚集人口近60万。老城特点突出，尤其是建于上世纪七八十年代的无物业老旧小区多达343个，面积278万平方米。这些小区零散分布、基础设施破旧、环境脏乱差，10.6万群众居住其中。去年以来，广阳区在推行“群众说事、干部解题”工作机制中发现，群众对改变提升老旧小区的愿望非常强烈，这些意见已经成为了群众说事的主题之一。老旧小区提升管理是全国普遍存在的棘手问题，这一难题摆在了广阳干部面前：要提升，资金从哪来？谁去实施？怎么持续巩固保持？针对这些实际问题，广阳区委、区政府交由干部来解题，组建专门团队，充分了解群众意愿，经过多方论证认为，老旧小区提升与治理是最大的民心工程，是老百姓心里最惦记的问题，必须着手解决，别无它路。对此，广阳区拟定思路，压实责任，创造性实施了“十百千万”工作机制，聚集全部社会资源投入设施提升，引入市场化的模式进行常态化物业管理，闯出了一条无物业老旧小区提升治理的新路子，全面提升了群众的获得感和幸福感。

以人为本，谋篇布局建机制

广阳区坚持用全新的机制统揽老旧小区改造提升工作，区委组织召开四大班子联席会，创造性提出并实施“十百千万”工作机制，以乡镇街道为单位，创建了十大战区，分别由党政班子成员任指挥长，实行党建统领，指挥长负责制，密集研究部署，实地观摩拉练，现场解决难题。区属近百个单位分包所有社区和老旧小区，把党员先锋岗设在创城一线，让党旗在老旧小区高高飘扬。派出千名党员干部包联小区片区，入楼栋落实包联责任，发挥党员先锋模范作用。万名楼长、党小组长直接参与推动所在楼栋（单元）提升工作，将党小组建在楼栋上，党小组长组织楼长和单元长在老旧小区提升工作中发挥基础作用。为全力抓好老旧小区改造提升工作，四大班子领导分包战区，区四大班子领导亲自带队，骑车深入到各社区、小区现场，利用一周时间对改造提升效果进行晨巡检查。在区领导的示范带动下，十大“战区”齐头并进，百个单位党旗飘扬，千名党员率先垂范，万名楼门长尽职尽责，迅速凝聚起全区各单位、各级干部和广大群众共建美丽家园的强大合力。

多方参与，齐聚力量提设施

实现老旧小区的根本性转变，首先要解决好基础设施老旧残破问题，实现小区面貌的整体提升，为引入物业公司打好基础。对此，广阳区将系统化改造提升老旧小区人居环境作为医治群众心病、提升安全感、获得感、幸福感的基础工程来抓，运用社会化手段，整合各方资源，累计投资改造提升资金1.8亿元动员辖区内有实力、有担当的企业积极履行社会责任，荣盛、华夏、新奥等15家企业分片包联343个无物业小区，安装砼墩、监控，刷墙、补顶、通下水、平整地面、拆违建、清垃圾和小广告，以前所未有的力度和举措实现小区旧貌换新颜。

曾于上世纪七十年代红极一时的统建楼小区，拥有65栋楼房，聚集人口超过1.2万。四五十年过去了，时过境迁，楼体破旧，污水横流，小广告贴了一层又一层，楼道、院里、小广场里私搭乱建严重，乱摆摊、乱停放严重影响群众生活。针对这些问题，爱民东道办事处联合各相关执法部门对统建楼市场进行了清理取缔，对小区进行全面整治提升，其中市场监管局动员300多名志愿者，一天一宿时间，将小区200多个单元小广告全部清理完毕，累计清除各类小广告十万余张，清理烟头垃圾杂物350车。统建楼恢复了往日的宁静，老住户感慨地说，逐渐找回了老廊坊的记忆。

爱民东道裕华小区，是1989年建成的无物业开放式小区，小广告铺天盖地，空地堆满垃圾，居民停车不便。住建局协调推进343个无物业小区向有物业转变的同时，充分发挥自身职能作用，对裕华小区东区实施了内墙粉刷、路面填补，线路梳理、屋顶置换等提升工作。尤其针对小区居民反映强烈的住宅楼与杂物房之间“蜘蛛网”电线问题，创造性开展了飞线入管的治理措施，既达到了美观，又保障了安全。小区居民纷纷点赞感叹道，抬头见网的日子终于一去不复返了。曙光道社区不断实施老旧小区综合改造工程，新硬化的小区路面、碧草如茵的公园、整洁的墙面以及崭新的健身器材，不仅提升了小区的外在“颜值”，更优化了小区的内部设施。“我们现在的小区才真是城市的小区了！”家住曙光道社区十几年的刘大姐由衷地说。类似的例子不计其数，一个个在时代变迁中渐失光彩的老旧小区，在全区各级各部门、广大干部群众的共同努力下脱胎换骨，实现了由“脏乱差”到“洁净美”的“逆生长”，让广大群众收获了满满的归属感与幸福感。

环境改善了，基础设施提升了，安防也要跟得上。针对无物业小区人员往来混乱、人流车流密集的情况，广阳区在老旧无物业小区进出口安装了人脸识别门禁和车辆识别道闸等设备，共安装车辆识别道闸187套、人脸识别门禁244套，智能双开门22套、铁门电磁扣84个、铁门178个。此举切实提升了老旧小区的安防水平，有效改善了治安环境，辖区治安发案率大幅下降。“现在住在这里，心里踏实！”广大居民交口称赞。

引入物业，管理服务规范化

老旧小区改造提升后如果得不到规范管理，又会很快回到脏乱差，先期投入的资金和努力就会付诸东流。为解决这一难题，在改造提升之初，广阳区同步引入了域外物业企业入驻广阳，联合成立广美物业有限公司。去年7月份，广美物业基本完成了343个无物业小区的入驻管理，把原来的无物业变为兜底有物业，360名保安、保洁以及社区管理者实行区域化巡逻作业，达到了有封闭、有监控、有保安、有保洁、有维修的“五有”物业管理目标，开展了义务理发、“庆中秋迎国庆”等活动，全面提升了278万平米内10.6万人的生活质量。同时，建立智能管理服务平台，设置视频监控平台，将343个小区视频终端由光纤接入信息化智能管控平台，实现对无物业小区的全方位集中监控。一方面，平台12幅画面30秒滚动播放，值班人员对视频画面进行全程监控，发现问题及时记录并处理，可远程对门禁道闸进行控制；一方面，设立400热线电话，呼叫坐席接线人员24小时接听群众电话，即刻处置群众的来电投诉。

自平台投入使用后，多次及时高效解决了居民的诉求和困难。爱民东道集宁里，接线人员接到来电告知有120救护车需进入小区接患者进行紧急就医，请求开道闸放行，经调取小区出入口监控画面确认后，接线人员立即予以抬杆放行。解放道园林小区，接线人员接到来电告知居民家中要办理丧葬事宜，道闸需多次常开，经确认属实后，接线人员不仅不厌其烦多次抬杆配合，还第一时间将此事反馈至物业领事，由物业领事亲自到居民家中探望，并提供力所能及的帮助。

“无物业小区有了物业，我们防疫、安全等各项工作都有了抓手，都顺畅了。”群安街社区书记由衷地说。居民群众纷纷送来锦旗和感谢信，对物业给予充分肯定，这也坚定了街道社区急民所急、办民所需、共治共享的物业管理服务的工作信心。

常态长效，不断探索抓管理

引入物业公司只是暂时解决了环境卫生、设施维护、安全防护等有人管的问题，但如何做到有人长管、有路径长期运行循环，确保改得好、改到位、可持续，广阳区不断探索常态化的管理运营模式。在长效上，政府进行补贴的基础上，逐步推进物业费收取工作，从6个示范小区到多层住宅小区再到平房小区，已逐步得到广大居民的认可。在持续上，把“输血”变为“造血”，积极开发物业增值服务。对内，收取小区车位服务费、公共区域广告费等；对外，依托物业智能管理服务中心，围绕家政服务、设备维修、房屋租售、生活百事等项目，筛选诚信守法的企业进行网络入驻，收取其入驻宣传费用。在常态上，面对老旧小区物业管理难的实际状况，明确物业企业与街道属地的职责，将物业企业与街道社区紧密联合，优势互补，充分发挥楼门长的作用，做深做足老旧小区物业管理服务这篇文章。一分耕耘，一分收获。2020年9月，《求是》主管主办的《小康》杂志社，组织最具幸福感城市评选，广阳在全国2657个城市中排名第61位，全省第一。