文化风情 | 直隶总督如何形成并成为定制

（原标题：文化风情<21> | 直隶总督如何形成并成为定制）

在清朝官制中，一省或多省的最高军事行政长官称总督，又叫封疆大吏，是地方上的“一把手”，主管一省或多省军政、民政。

清代，地方大员总督官衔若兼都察院右副都御史衔的品级为从一品，加兵部侍郎衔者为正一品。雍正时期是清朝制度一个重大转型的阶段。在此以前，清朝的主要精力放在平定内患，制度上以沿袭明朝制度为主。雍正继位后，清朝根据自身情况，对过去制度作出较大调整，并在乾隆时形成定制，被沿袭保留。清代一品督臣、直隶总督事权有一个逐步演变的过程。

雍正元年(1723年)规定，凡总督加兵部尚书衔者，例兼都察院右都御史；不加尚书衔者，则加兵部右侍郎兼都察院右副都御史衔。

雍正帝即位不久，即以直隶守道李维钧任巡抚(《雍正实录》卷四)。二年(1724年)十月，“升直隶巡抚李维钧为直隶总督”(《清世宗实录》卷二十五)。十二月又特为此事谕吏部：“前因李维钧办事勤慎，且能训练士卒，整饬营伍，故授为直隶总督。并令提督、总兵官、听其节制”(《清世宗实录》卷二十七)。

直隶总督李维钧画像

至雍正三年(1725)八月，“直隶总督李维钧，缘事革职。以兵部尚书(从一品)蔡珽，署理直隶总督”，数日后“升广西巡抚李绂，为直隶总督”(《清世宗实录》卷三十五)。可见总督品级是从此得到固定，而《畿辅通志》则曰“巡抚不复设”。如直隶总督李卫职衔全称为：“太子少保，兵部尚书兼都察院右副都御史总督直隶等处地方……”即为明证。兵部尚书、都察院右都御史这两个职位都是从一品官阶，一个执掌京畿地方军队，一个监察通省文武官员，可谓“双料”。获得这两个职位后，直隶总督可以更好掌握军政大权，地位更为重要。

清光绪十年《畿辅通志·卷三十》中关于直隶总督设置的记述

乾隆年间规定，凡大学士兼总督者，仍带原衔;后又复定改授右都御史衔。总督是否兼兵部尚书，则由吏部疏请皇帝定夺。

乾隆二十八年(1763年)七月，乾隆帝阅“续文献通考”馆所进“职官考”，指出“而直隶总督，向无巡抚兼衔，书内亦未注出。但巡抚于地方一切考察核转，皆其职任。直隶现在既不设巡抚，其所管通省事宜……嗣后直隶总督官衔，著……添列兼管巡抚事务”(《清高宗实录》卷六百九十一)。

嘉庆十四年(1809年)又规定：已授头品顶戴之总督则兼兵部尚书衔。以一品直隶总督“管巡抚”事遂成定制。晚清时，清朝制度虽然经历了重大调整，但大体框架没有变化。

《钦定大清会典事例·卷二十三·各省督抚》中关于雍正二年任命李维钧为直隶总督的上谕

直隶总督成为定制后，其在清代地方政治、经济、文化、教育中多有创见，成为清政府地方制度改革的忠实执行者。

清代直隶总督处理政务往往有专责之权，他们秉承皇帝的旨意，敢为天下之先，在直隶乃至全国推广各项改革措施。清前期直隶省如“摊丁入亩”等举措，都成为中央的国政。晩清直隶总督权力扩大，兼衔、荣任衔增多，成为名副其实的秉承皇帝意旨的当朝重臣。

康熙《畿辅通志》保定府图中，位于城西北的“抚院”即是雍正初年直隶总督李维钧的衙署

数百年间，直隶总督在地方行政过程中，涌现了一大批清廉朴实，政绩卓著的能员，积累了很多宝贵的经验；也有部分官员或举措失当，或逆历史潮流，留下了深刻的治政教训。

清雍正十三年《畿辅通志·卷六十》中关于直隶总督设置的记述

直隶总督从诞生之日起，就掌握着全省的监管惩贪权责，其主要任务是“厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆”(《清史稿》卷一百一十六·职官志，第3336页)。具体说到监管惩贪权责，有如下职权。

题奏咨请权。清代总督与巡抚都有单独奏事权。按例地方上呈皇帝的奏折及中枢各部院之咨文，应由总督或巡抚具名。督抚还有会衔上奏或会同将军、盐政、学政等联衔上奏权。

李维钧在直隶省积极推行“摊丁入亩”赋役图

监察、任免文武官员权。清朝规定，总督对辖区内道、府以下之文官，副将以下之武官有监督权，除具有监察和单独参劾权外，每三年逢文官考绩(清代称大计)、每五年逢武官考绩(清代称军政)之时，总督应将各文武官员的政绩功过详细评定转达吏部或兵部核办。总督对上述文武官员，经启奏后即可任命，调转和降黜。

制定则例权。总督在其辖区内，在不违反清廷中央规制的前提下，可根据当地情况制订官民共同遵守的各种则例并颁布施行，与法律具有同等的效力。