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宁晋县:坚持“四个三”并举维护社会和谐稳定

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按照市委、市委政法委安排部署,宁晋县积极推进矛盾纠纷多元化调处体系建设,探索实行群众中心“一口受理、窗口接待、集中办公”的模式,设立集信访中心、矛盾纠纷多元化调处中心、平安志愿者中心三合一的群众服务中心,实现矛盾纠纷从上到下“一站式”解决,为“五个宁晋”建设营造了稳定和谐的社会环境。

三级联建,构建一个调处平台

县级总中心统筹督导调。成立县级矛盾纠纷多元化调处中心,中心按照分级、归口、属地原则,对矛盾纠纷进行梳理,适合现场调解的,组织涉案单位和特邀调解员、律师现场调解,需要分流到部门、乡镇的,与部门、乡镇调处站对接交办,并按照督办机制,督促纠纷按时解决,承接工作站规定时限内难以解决的矛盾纠纷,进行联调联处,确系解决不了的引导当事人通过诉讼、仲裁等其他途径解决。

乡镇工作站承上启下调。成立乡、镇(街道办)级矛盾纠纷多元化调处工作站,负责承接县中心交办矛盾纠纷,接待群众来访,组织部门联调联处,按照属地原则将适合分流的矛盾下派到村调处室。

村级工作室群众身边调。成立村级矛盾纠纷多元化调处工作室,各村网格员、平安志愿者共同参与矛盾纠纷排除调处,并鼓励有调解经验、热心公益的“五老人员”参与调解。负责承办上级调处中心交办的案件,发挥从群众中来到群众中去的优势,着力做好本村矛盾纠纷排查调处工作。

三调联动,完善一个调处机制

部门调处,化行政纠纷于无形。要求各行政单位成立行政部门矛盾纠纷多元化调处工作站,负责承接县中心交办行政调解案件,接待群众来访,排查化解行业内矛盾纠纷,利用熟悉业务的优势,将行政纠纷遁于无形。

法检调处,解司法案件于庭前。法院、检察院相应成立司法矛盾纠纷多元化调处工作站,设综合调解室,负责承接县中心交办的案件,诉调对接案件,群众来访案件,排查调处涉行业矛盾纠纷。法院在各民事庭设司法调解室,对于立案后的案件设置调解前置,简化诉讼程序。

重案化解,集优势力量破难题。行政调解、司法调解与人民调解三级平台对接,案件统一分配、互相衔接流转、人员统一调度,相互配合,实现三调联动,对疑难重点案件实行联调联处。

三级联建,建设一支调处队伍

建设高素质调解员队伍。各级中心调解员主要从现任干部中不担任实职的处级、科级干部、有调解经验的退休干部中选派产生,并从矛盾纠纷涉及的单位选派分管领导、专业人员和司法部门指派的人员组成,村级调解员主要由村委会成员组成。同时,选聘具有丰富调解经验、热心公益的“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)及人大代表、政协委员作为特邀调解员或成立品牌调解室。

打牢农村网格员基础。调解网格化是打通矛盾纠纷源头治理“最后一公里”的重要手段,利用网格员在农村具有覆盖面广和便捷及时的优势特点,使矛盾纠纷最快发现、最快介入、最快预防,发挥网格调解员首道过滤网功能,对网格内发生的日常纠纷,由网格调解员先行调处,调处不能的,由村主要领导牵头、会同驻村干部、村网格员联合调处。

推广平安志愿者调解团队。各级中心依托平安志愿者队伍,公开招募一批熟悉法律事务、热心公益服务、热心调处民间纠纷的调解志愿者,充实到各级调处中心,参与矛盾纠纷调处化解,以及各级调委会的协调配合,有条件的可成立工作室。充分发挥志愿者来自群众的优势,让身边人掺和身边事,将调解前移到一线、将问题发现在一线、将矛盾纠纷化解在一线。

打造三个特色,争创一个调处品牌

挖掘个人调解,实现全域覆盖。为进一步拓宽人民调解工作领域,创新人民调解组织形式,延伸基层调解组织触角,结合我县“妇字号”“爱帮嫂”品牌团队和“赵从峰”个人品牌调解室等成功经验,深挖各地调解人才资源,选取调解经验丰富、调解业务水平较高、法律法规和政策知识较全、在当地有一定影响力的优秀调解员,创建个人品牌调解室,力争达到县、乡、村三级人民调解组织品牌调解全域覆盖,行政、司法调解组织品牌调解全域覆盖。

推行十制联创,健全制度体系。即建立健全案件分流制度、首接首调责任制度、联调联处制度、法律服务调处制度、领导分类接访包案制度、调诉对接制度、司法确认制度、以案定补制度、评优评先制度、定期培训制度等十项矛盾纠纷多元化调处工作制度,保障各级调解工作顺利推进。

以案定补,压实财力保障。财政、人社等相关部门在人力、物力、财力上给予了中心建设必要的支持和保障,为中心提供必要工作条件,将矛盾纠纷多元化调处中心工作所需经费纳入财政预算,确保了中心的正常运转。同时,对经调解实现“案结事了”的矛盾纠纷,按照《关于进一步完善矛盾纠纷预防和多元化解机制的意见》(宁办发[2019]7号),对参与调解人员给予一定补助。同时,设立建立矛盾纠纷化解基金,鼓励社会各界人士提供捐赠、资助。

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