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文安农村集体产权制度改革提质增效

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村北大清河水潺潺流淌,村内整洁干净,村民脸上洋溢着幸福的微笑……2019年农村产权制度改革后,文安县左各庄镇福新村处处洋溢着新农村的温暖风景。

2018年6月,文安县被农业农村部确定为国家级农村集体产权制度改革试点单位。作为推进乡村振兴的重要抓手,农村集体产权制度改革在文安有序稳步推进开来。经过一年多改革探索,总结出了农村产权制度改革“三大特色”,即“两绘三测”“全部股改”“一人一证”,为壮大农村集体经济奠定了制度基础。

今年4月14日,农业农村部办公厅印发《关于开展学习第二批全国农村集体产权制度改革试点典型经验活动的通知》,其中文安县被确定为第二批全国60个农村集体产权制度改革经验交流典型单位之一。

“两绘三测”摸清家底

福新村位于左各庄镇镇中心,全村企业占地1700亩,耕地1730亩,户籍人口2616人。

2018年8月,农村集体产权制度改革在文安全域展开,福新村也在其中。在县委、县政府统一领导下,村委会第一时间成立了农改领导小组、清产核资、资产评估、成员确认、折股量化共5个小组。村支书为第一责任人,各小组分工负责,确保事有人管、责有人负。

要想改革好先得摸清家底。福新村与多个村相邻,地边地界不清被当作历史问题遗留了下来。农改小组请来了镇农改办工作人员和相关村街干部的老村干部、会计,尊重历史、实事求是、照顾现实,大家走进田间地头,现场协商,一一确认。用了一周时间,解决了地边地界历史遗留问题100多处。这为顺利推进村集体改革工作奠定了基础。

立规章方可行稳致远。随着30余次专题会、培训会、调度会、推进会的召开,《福新村关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》等一系列方案也新鲜出炉。农村“大喇叭”、微信公众平台、村民微信群、朋友圈都成了宣传阵地,一时间,集体经济改革成了村民关注的焦点,大家也为改革的推进献计献策。

据介绍,“两绘三测”作为文安农村集体产权制度改革特色举措之一在全县有序推进。“两绘”,是指先由村街对集体资产资源现状绘制草图,再由第三方测绘单位进场进行专业测绘制图。“三测”,是指村级自己初测,测绘公司专业测,查漏补缺纠错后补测。在对比、会商中最终形成成果,既做到了节省时间,又保证了测量结果的精准。通过“两绘三测”,全县所有村街形成了完整的集体资产资源图和数据表,建立了固定资产资源台账。家底摸清了,产权关系明晰了。

截至目前,全县383个村全部完成清产核资,完成率100%。共清查账面资产15.81亿元,核实资产17.58亿元,增加1.77亿元;通过“两绘三测”弄清了集体土地资源家底,清查核实集体土地34.62万亩。“两绘三测”,为管好、用好集体资产,进一步壮大农村集体经济提供了一本“明细账”,也为集体经济组织成员的确认奠定了基础。

“全部股改”实现改革彻底

按照改革的要求,有经营性净资产的村成立股份经济合作社,为成员颁发股权证;否则成立经济合作社,不发股权证;文安县毗邻雄安新区,原来没有经营性资产的村街较多,如果不进行股份制改革,集体将来因征地、拆迁等原因会“突然”有了大量补偿金,这些钱“怎么分、分给谁”会出现很多矛盾和问题,所以为实现改革彻底到位,全县所有村街不管有没有经营性资产,都进行折股量化,实行股份制改革,全部成立股份经济合作社,实现了改革彻底到位,确立了村集体合法的市场主体地位。

下一步,文安县将建设农村集体“三资”智慧监管平台,充分管好用好现有的集体资产、资源、资金,在保值增值的基础上,进一步探索壮大集体经济的途径。选设32个试点村,探索实行村委会和集体经济组织(村股份经济合作社)双层经营管理模式,为进一步深化农村改革积累经验。

“一人一证” 有序推进改革

改革过程中,为便于股权设置和折股量化,全县各乡镇根据实际选设成员股、劳龄股、计生股、扶贫股、机动股等股权。

在证书发放方面,突破按户发放股权证的做法,探索按照“确权到人、一人一证”的原则,投资80万元印制股权证50万份,按人发放股权证,证书中详细记载人员信息、股权变动信息等,既保证了个人权利的完整性,又体现了家庭利益管理的系统性。这样做,为以后股权继承、转让、退出、抵押、担保等权能的有效实现扫清了障碍,提供了方便。

通过改革,福新村里成立了股份经济合作社,召开了第一次股东代表大会,选举了理事会、监事会,发放了《股权证》。私营企业占地资源性收益和集体经营性资产收益作为村集体经济的主要收入来源,福新村有2个商贸城、1个农贸市场、1个私立幼儿园、126家私营企业、160余家个体工商户,群众积极参与集体资产管理监督,用章程、制度进一步规范集体资产的运营管理和集体收益分配。

2019年的中秋节是个与众不同的中秋,福新村集体拿出131余万元为全体股民分红,并为股民缴纳养老及医疗保险94万余元。获得集体收益分红的长期保障,全体股民笑开了颜。



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