秦皇岛日报记者孙雪梅
“七五”普法工作开展以来，我市紧紧围绕建设法治秦皇岛的总体目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加大全民普法工作力度，重点突出宪法学习宣传教育，着力推动“谁执法谁普法”责任制落实，推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，各项事业纳入法治化轨道，让法治宣传教育兴起来活起来实起来，为经济社会发展、城市品质提升、社会和谐稳定等作出突出贡献。
从“一五”到“七五”，从“法制”到“法治”，秦皇岛守正创新，高起点规划“七五”普法蓝图，用新理念引领新思路，用新举措推动新发展，用法治信仰根植城市灵魂，用法治精神浸润百姓生活，法治之花在港城大地灿烂开放。
强化主体责任 领导率先垂范
市、县及其各部门主要领导认真落实《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，把各项工作全面纳入法治化轨道，将法治贯穿到各项工作的全过程各方面。9月27日上午，市中级人民法院二审公开开庭审理了辽宁省某镁矿有限公司上诉秦皇岛市人力资源和社会保障局（原行政机关）、秦皇岛市人民政府（复议机关）、第三人甘某东行政诉讼案件。市长张瑞书作为复议机关负责人代表市政府出庭应诉。此次庭审中，各县区长和市直重点执法单位主要负责人进行了旁听。“这是一堂鲜活的法治教育课，我亲身感受到案件审理、辩论全过程，对诉讼庭审程序有了直观的认识和了解。”旁听代表在庭审后说。
“七五”普法期间，我市抓住“关键少数”，强化主体责任，实现上下联动，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。2018年1月，市委办、市政府办印发《秦皇岛市市直部门普法责任清单》，进一步明确市直81个部门的698项普法工作责任。2019年12月，市本级机构改革任务完成后，对撤、并、改单位的普法责任清单进行了补充修正。全市各级党政机关根据普法责任，把普法纳入本部门工作总体布局，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。
2月13日，市市场监管局经检支队接群众举报，我市某劳保用品经贸有限公司涉嫌高价销售口罩及防疫用品，经执法人员现场核查，当场对涉案产品采取了行政强制措施并下达相关执法文书，并经批准当日予以立案调查。
案件发生在新冠肺炎疫情防控期间，案件发生后，市市场监管局主动加强与市公安部门联动，形成了打击合力。办案中，执法人员带着感情去执法，加强了对当事人的普法宣传及教育，既有力量，又有温度，达到了办一件案子、教育一批当事人、规范一个行业的目的，让执法办案成为一堂生动的普法课。
执法者同时是普法者，需要执法者以通俗的语言向公民解读法律的内涵,更需要在法治实践全过程和社会保持良性互动。一个个案件的公平正义,是法律权威性的最佳证明。
越是群众关心的热点难点问题，比如教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、社会救助等，越应该成为普法的最佳时机。目前，我市已形成“市级部署、县级传导、乡镇安排、村居及部门具体落实”的普法工作网格，普法主体的积极性、能动性得到充分发挥。
“法治宣传的厚重积淀成为市委、市政府中心工作有效开展的助推器，为城市的高质量发展创造了良好的法治环境。”市司法局党组书记马大壮说，我市形成了党委领导、政府实施、人大政协监督、司法行政牵头，社会各界广泛参与的“大普法”工作格局。
落实以案释法 创新普法形式
近日，市民王某因不服交通运输部门拟对其违规运营网约车的处罚决定，向市交通运输局申请听证。听证会上，听证人员、执法人员与当事人面对面沟通，经过对相关法律法规的讲解，当事人认识到自己的行为违法，应该受到行政处罚，当场表示配合依法办案，并撤回听证申请。
我市各司法执法部门坚持将“以案释法”融入到具体案件的每一个环节中，以“普法”提高“办案”效率，以“办案”提升“普法”实效。“在具体案件中释法析理，是提高以案释法的针对性和说服力，增强法治宣传教育实效的好形式，是有效化解社会矛盾、营造良好管理环境的有效手段。”马大壮说，司法执法部门落实“谁执法谁普法”的普法责任制，需要紧密结合司法执法办案、围绕法律监督主责主业开展普法。这是因为人民群众对法治的信仰和对公平正义的获得感，需要通过执法部门办理的案件来增强，人民群众对法律的了解，也需要通过相关执法部门办理的案件来深化。
我市严格贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化以案释法工作，坚持立法、执法、司法全过程普法，创新普法工作方式方法，通过“看得见”“听得到”的形式，促进社会公众知法懂法守法，系统打造无缝隙衔接法治宣传格局。5年来，我市先后出台10部地方性法规、9部政府规章，召开立法座谈会、论证会、研讨会等100余次，召开立法颁布实施新闻发布会18次。各司法执法机关不断健全和完善执法过程“法律告之”机制，“执法先释法”已成习惯。
在卢龙县孤竹法治公园形制各异的石碑上，雕刻着各种法律知识。在海港区万达广场上，刚刚建成的消防主题长廊和儿童消防知识体验区，让徜徉在广场的市民在游玩中学习了消防法规和常识。在海港区汤河法治文化公园，法律知识宣传展板别出心裁、喜闻乐见，成为广大市民和学生、家长的法治文化宣传教育阵地。
“这种普法形式很新颖，看了之后学到很多法律知识，也会告诉身边的朋友和亲戚。”海港区市民王女士和朋友们都喜欢在环岛公园锻炼的时候，参观这些随处可见的法律知识展板，也会将这些法律知识运用到自己的生活。
走在秦皇岛的大街小巷，随处可见与环境相得益彰的普法载体，市民和游客随时随地都能感受到整座城市浓浓的法治氛围。2017年11月，我市被授予“全国文明城市”荣誉称号。“七五”普法期间，正值全市上下积极争创全国文明城市，各级各部门致力于文明与法治同频共振，公民法治宣传教育普及率达到90%以上。
普法成效显著 活动异彩纷呈
督促相关行政机关依法履职恢复各类损毁林地、耕地233.9亩；治理恢复被污染水源地面积12752亩；清理污染和非法占用的河道30余公里；清理被污染水域面积225000余亩；清理处理违法堆放的垃圾、废物31526.28吨……检察机关提起公益诉讼，在公益诉讼中开展普法，把冷冰冰的法律变成生动的“法治公开课”。2018年1月1日至2020年8月31日，全市检察机关共摸排公益诉讼案件线索628件，立案审查公益诉讼案件593件，已发送行政公益诉讼诉前检察建议527件，行政机关已经回复并整改到位的行政公益诉讼案件478件，民事公益诉讼立案21件，提起诉讼7件，审结4件，法院判决支持率为100%。
五年来，通过各级各部门的探索实践，我市“七五”普法工作取得了明显成效，法治宣传教育形式新颖，活动亮点纷呈。
我市严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪，针对活禽、牲畜销售户加强对野生动物保护法律法规的宣传力度，广泛开展对食用、贩卖野生动物危害的普法宣传，野生动物贩卖链条在我市已基本杜绝。市司法局、市旅游委、市商务局等联合开展“法治宣传进景区、进公园、进酒店、进公交”活动，进一步增强城市居民和广大游客的法治意识；市委宣传部、市国资委、市总工会等单位联合印发《关于进一步加强企业经营管理人员和职工学法用法工作的实施意见》，开展“法律服务拓展年”“条例法规宣传月”等活动，不断提高企业经营管理人员的法律素质和依法经营的能力，不断提高企业职工的法律意识和法治观念……按“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“执什么法普什么法”的原则，我市开展内容丰富、形式多样的普法活动，推动全市法治建设向纵深推进。
为推动全民普法，各层次学法用法，目前，我市604所中小学全部配备专兼职法治副校长或法治辅导员，连续8年举办中小学生普法夏令营，举办两届大学生法治演讲比赛，建设10个青少年法治教育基地，提供法治课程菜单，均成为我市法治建设的品牌；开展“万名村官”进课堂活动，对村“两委”班子成员进行了以党内法规、村民委员会组织法等为重点内容的法治培训，开展精准扶贫法律服务活动；全市61个律师事务所、400多名律师与全市2400多个行政村（社区）签订法律顾问服务协议，实现“一村（社区）一顾问”全覆盖。
本文来源：秦皇岛日报
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