农村宅基地改革 不能头脑发热、急躁冒进

日前召开的深化农村宅基地制度改革试点电视电话会议提出，稳慎做好深化农村宅基地制度改革试点各项工作。一段时间以来，一些地方在宅基地制度改革中急于求成，有的未经依法授权突破了现行法律规定，有的违背农民意愿使农民“被上楼”。笔者认为，宅基地制度改革，要保持足够的历史耐心，科学编制村庄规划，严格控制村庄撤并，充分尊重农民意愿，切实保障农民权益。

宅基地是农民安身立命之所，是农村社会和谐稳定的载体。当前，农村集体建设用地面积是城镇建设用地面积的2倍以上，同时宅基地又占农村集体建设用地的70%。伴随农村人口大量向城镇转移，不少村庄出现了“空心化”现象，宅基地占地扩张与大量闲置并存、审批管理严格与“一户多宅”并存等问题交织。可见，无论是城镇化发展还是农村经济发展，都需要盘活农村闲置农房，推进宅基地制度改革。

然而，宅基地制度改革是农村土地制度改革中牵涉利益最复杂的领域，影响因素错综复杂，需要长期探索才能建立新的制度框架，绝不能急躁冒进、急于求成。宅基地制度改革与农村产业发展、劳动力转移以及自然资源禀赋、乡村社会治理等密切相关。因此，推进宅基地制度改革要以保障农民基本居住权为前提，赋予宅基地使用权作为用益物权更充分的权能，提高农民对关系其切身利益重大事项决策的参与度。

按照中央政策，要充分保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民上楼，不得违法收回农户合法取得的宅基地。允许进城落户的村民自愿有偿退出宅基地，但不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件，防止以各种形式非法剥夺农户宅基地资格权。要健全宅基地收益分配机制，征收、流转、退出、经营等增值收益应主要由农民获得。

需要特别强调的是，在宅基地改革中，尤其要严格控制村庄撤并。随着经济社会发展，一些村落会积聚更多人口，一些村落会逐步消亡，这符合村庄发展规律，但一个“产业、人口、土地、社会”的互动过程，是一个渐进的历史过程，不可能一蹴而就。个别地方借村庄撤并的机会，用行政手段强制农民搬迁和集中上楼，其重点不是在城乡基本公共服务均等化上，更可能是瞄着巨大的土地增值收益。个别地方更是由于监督不力，致使农民利益受损。

可见，关键要做到规划先行，哪些村保留、哪些村缩减、哪些村做大，都要尊重规律，经过科学论证，不能头脑发热，不顾农民意愿，简单强行撤并村庄，赶农民上楼居住。长期以来，农村各类规划普遍缺失，一些规划又存在互相打架的情况，今后编制村庄规划应力求“多规合一”和实用，不能简单照搬城镇规划。要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版“富春山居图”。要做好配套的产业支撑和公共服务，不能因为居住形态变化而使农民生活水平下降、就业与收入受到影响。

总而言之，在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，这是客观规律，我国正经历人类历史上最大规模的人口城镇化过程。但是，在我国拥有14亿人口的国情下，无论城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。即便将来城镇化水平达到70%，也还有超过4亿人口生活在农村，把农民的家园建设好，要有足够的历史耐心，尊重乡村发展演变规律，坚持循序渐进的原则和保护农民利益的底线。