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退耕还草闯新路:康保积极参与“首都两区”建设

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(原标题:在这片充满希望的草原上)

康保县积极参与“首都两区”建设,大力实施中草药种植,退耕还草闯新路!

本报记者 赵彩芬 通讯员 张平 刘辉 宋连昭 张泽阳 摄影 陈飞 核心提示7月,坝上牧草进入长势最旺的时期。一望无际的草原上,远远看去仿佛和天边相连,大草原上,到处翠色欲滴,好像绿色的地毯,上面还布满了五颜六色的小花儿,又给无边的绿毯绣上了美丽的图案。曾经的小麦、莜麦等粮食作物被燕麦、苜蓿等优质饲草及各种中草药所取代,构筑起新的坝上草原生态系统。为进一步修复坝上地区草原生态系统,提升草原生态功能,促进可持续发展,今年我市坝上地区通过采取种植饲料饲草作物、中草药和人工干预自然修复等3项措施休耕种草推进“首都两区”建设。截至目前,我市已完成181.42万亩休耕种草工作,占全年任务的100.8%,超额完成“首都两区”规划年度计划任务。

愿景草原增绿百姓增收产业发展

康保县张纪镇易地扶贫搬迁区旁有一片油菜花海,远远望去,就像给大地铺上了一层厚厚的地毯,又像金色的沙滩泛着海水的光亮……天不太热时,裴元祥夫妇每天都要来这儿转转。“谁都想不到, 原来的那片旱地现在会这么美。”老俩口感叹道。裴元祥夫妇是张纪镇柴家村村民,多年来,一直经营着30多亩旱地,常常一年到头“不种地没得吃;种了地,冬天一算账又赔了钱。”“自从今年实施休耕种草,我把我家的地全部流转给政府, 政府每亩给补贴150元,再也不用过靠天吃饭的日子了。 ”裴元祥由衷感慨现在的政策就是好。流转土地村民能拿到合适的补助金,为了激励公司参与休耕种草,康保县还出台了各种优惠措施:种植多年生中药材的企业,免收土地流转费;种植多年生优质牧草的企业,每亩只收土地流转费10元……康保保康农业发展有限公司正是看到了康保好的土地政策,承担了哈窀孪3.56万亩的柴胡、防风、知母等中药材种植。该公司副总经理杨勇说:“我们一直有种中药材的情节,正好康保的零地价政策激发了我们的积极性,虽然种植期间遇到播种难度大、石头多机械损坏大、病虫害等种种问题,但我们都在逐步克服,还带动了周边30多位村民的就业。”县自然资源和规划局局长王彦军介绍,为了顺利推进休耕种草工作,局里成立了包联技术指导小组,还成立了大小微信群。重点围绕中药材、优质牧草、景观和蜜蜂养殖等花源作物等产业,实现了县城农业产业结构调整。“我们与21家公司签订合作协议,实现休耕种草48万亩,其中重点打造17万亩中药材基地,开创了修复我县草原生态系统、提升草原生态功能、促进绿色发展、增加农民可持续收入的良好局面。”康保县副县长赵铁成说。

措施强化领导密集部署强力推动

康保县休耕种草模式只是我市坝上地区顺利推进180多万亩休耕种草助力“首都两区”建设的一个缩影。2019年7月, 国家发改委、河北省政府联合印发的《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划 (2019-2035年)》提出:首都水源涵养功能区建设强调要恢复与保护森林、草原、湿地等自然生态系统;首都生态环境支撑区侧重于提高森林、草原、湿地等生态用地比例,提升水土保持、防风固沙、生物多样性和固碳释氧等生态服务功能。 《规划》明确到2022年完成退耕种草100万亩,草原面积达到1695万亩;到2035年累计完成退耕种草180万亩,草原面积达到1775万亩。到2022年草原综合植被盖度达到72%,2035年草原综合植被盖度达到75%。 2019年,市委、市政府为加快推进“首都两区”建设进程,自我加压、迎难而上,决定原定到2035年完成的180万亩任务提前到2020年一年一次性实施,在不享受国家退耕还林(草)政策的前提下,通过依法依规实施耕地流转、休耕种草等措施,形成张家口市生态建设新突破。项目定名为休耕种草。“定下的事情马上干,要干就要干好!”2019年以来,市委、市政府高度重视此项工作,坚持“党委领导、政府主导、连片布局、规模流转、市场运作、公司经营、绿色发展”原则,不等不靠,主动作为,认真贯彻落实―――强化组织领导。成立了以市委书记任政委,市政府市长任指挥长的坝上地区休耕种草指挥工作领导小组。县区也相应成立了工作专班。建立了市领导包县区,县领导包乡镇,乡镇领导包村, 村干部包地块的包联机制。实行了日报告,周通报,月调度的工作督导机制。密集研究部署。 先后召开8次市委常委会议、市政府常务会议、专题会议研究部署休耕种草工作,并深入到乡村组织调研座谈12次, 充分征求了群众的意愿,充分考虑了坝上地区生态修复和绿色发展的实际,研究制定了《张家口市坝上地区退耕种草实施方案》,休耕种草任务顶层设计体系得到完善,工作举措进一步明确,工作任务逐项分解压实,构建起了系统化、网格化、项目化、工程化的工作推进体系。强力督导推动。市委、市政府主要领导一线指挥、 全程调度, 分管同志始终工作在一线。特别在新冠肺炎疫情期间,始终紧紧抓在手上,先后召开了4次调度会、2次现场会,扎实推进休耕种草工作,确保任务圆满完成。“地块从哪儿落实? 怎么和企业合作?规划种植什么?”等一系列问题都需要坐下来一项一项盯,一件一件干。在时间紧任务重的情况下,我市各级各部门聚焦时间节点倒逼工作进度:2019年8月组织行业部门、生态专家、市场主体、人民群众等多层次、多类型的调研座谈, 科学谋划、 强势启动;2020年1月经市委常委会、市政府常务会议研究印发了《张家口市坝上地区退耕种草实施方案》;3月底各县区完成了土地流转工作;4月底完成了与市场主体签订合作协议工作;5月底完成了地块测量、绘制上图工作;5月起各市场主体依次进场施工。截至目前,我市已完成坝上地区181.42万亩休耕种草工作,其中张北县57万亩, 尚义县23万亩,康保县48.42万亩,沽源县46万亩, 塞北管理区3.4万亩,察北管理区3.6万亩。

展望改善生态保障民生提升经济

今年,我市坝上地区通过采取种植饲料饲草作物、中草药和人工干预自然修复等3项措施休耕种草。坝上各县区根据当地气候水文条件、 土地类型和农业种植特点,统筹规划,准确定位,科学选择种草模式。其中:种植条件好的168.75万亩耕地,通过种植燕麦、苜蓿、一年或多年生牧草、饲草混播等方式种植饲料饲草作物140.63万亩;通过种植水飞蓟、黄芪、防风、黄芩、柴胡等方式种植中草药28.12万亩。 种植条件相对差的12.67万亩耕地, 采取补播牧草、断根萌蘖、施肥等人工干预方式,促进自然修复,逐步恢复生态功能。同时,聚焦坝上4县2区,还打造了一批草牧业精品示范工程:塞北、察北管理区依托万亩优质饲草饲料基地,重点建设2-3家现代示范牧场; 康保县依托地道中药材种植, 重点建设1-2个万亩以上中药材基地; 张北县依托优质饲草饲料种植, 重点建设1个10万亩以上饲草饲料基地;沽源县依托草原天路优势,重点建设万亩以上成片联防生态景观带;尚义县聚焦草地自然修复,重点建设人工干预恢复片区。目前,通过实施休耕种草,坝上地区已与君乐宝乳业集团、内蒙古草都集团等47家草牧业、药业公司开展合作, 打造了6个万亩以上燕麦基地、10个万亩以上饲草基地,3个万亩以上中草药基地,23个国家示范牧场、10个草原公园,产业发展起步良好。坝上地区通过实施休耕种草,180多万亩土地已经集中流转到县区扶农公司或国有企业,为市场化开展后续经营奠定了良好基础。此外可喜的是, 在资金补助方面,我市休耕种草工作得到了省委、省政府的大力支持,省财政厅按照每亩补助100元的标准,每年安排1.8亿元资金,连续补助10年, 专项用于休耕种草土地流转。为顺利推进此项工作,市级财政也按照每年每亩50元的标准,每年安排9000万元对休耕种草土地流转给予补助。同时,省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省自然资源厅、 省林业和草原局等部门也给予大力支持, 统筹京津风沙源治理项目、 农牧民禁牧补助、粮改饲、奶业振兴苜蓿种植、旱作雨养、草原生态修复、农机具补贴等项目资金, 倾斜支持休耕种草任务。 农民在获得土地流转补助的同时, 还继续享受国家粮食综合直补。据了解,今年我市坝上地区休耕种草,根据土地条件不同,土地流转费每亩50-500元不等。针对181.42万亩流转区域中涉及到的33.8万人, 其中留在本地生产生活的有18.17万人,通过采取易地扶贫搬迁、“空心村”治理、同建就业扶持、 公益岗安置、 社会保障、扶贫项目带入等措施,将较退耕前年人均增收994.3元;外出就业创业的有15.63万人,通过就业培训、搭建劳务输出平台等措施,将较退耕前年人均增收1173.2元,真正实现就业岗位不减少、农民收入不降低。改善坝上草原生态系统,发展绿色生态产业是实施休耕种草的另一愿景。 我市将充分利用休耕种草丰富的饲草饲料资源,引进扶持一批大型饲草加工企业,提高饲草饲料附加值;以草促畜,积极发展现代养殖业; 做精生态旅游业, 整合草原天路等道路沿线及景区周边草原、森林、湿地、民俗、文化等资源,打造一批度假小镇、 主题客栈等旅居康养精品景区;做优特色产业,推动沙棘、枸杞、中药材、乡土草种繁育基地等特色产业持续健康发展, 提升生态系统稳定性和生态服务功能。“今年以来,我们把实施坝上地区180多万亩休耕种草,作为纵深推进‘首都两区’建设的有力抓手, 实现改善草原生态环境和提升经济发展的‘叠加效应’。”市林业和草原局党组书记白凤鸣说。 游客在油菜花海畅享美景 村民拿上土地流转合同喜笑颜开 康保县卧龙图草原公园恢复的草地 种植中药材的播种机正在作业草药水飞蓟长势繁茂

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