沧州市发布《农村产权流转交易管理办法》的解读

7月23日下午，沧州市发布关于《沧州市农村产权流转交易管理办法》的解读。全程实录如下：

主持人 沧州市委宣传部副部长张一新

女士们、先生们：

大家好！欢迎出席沧州市政府新闻办新闻发布会。本次发布会是沧州市“2020阳光政务”系列新闻发布会第25场。

党的十八大以来，随着农村产权制度改革和农村集体产权制度改革不断深入，党中央和国务院对农村产权流转交易给予高度重视，并出台了有关政策。为更好地发展我市农村产权交易市场，2019年12月26日，沧州市人民政府办公室出台了《沧州市农村产权流转交易管理办法》。

今天，我们邀请到了市供销合作社副主任邹大勇同志，请他介绍《沧州市农村产权流转交易管理办法》的相关内容。下面，请邹主任进行发布。

沧州市供销合作社副主任 邹大勇

《沧州市农村产权流转交易管理办法》（以下简称《办法》）于2019年12月26日由沧州市人民政府办公室发布实施。

一、《办法》的出台背景和主要内容。

一是《办法》的出台背景。党的十八大以来，随着农村产权制度改革和农村集体产权制度改革不断深入，党中央和国务院对农村产权流转交易给予高度重视，并出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》。省委、省政府先后出台了《河北省农村产权交易管理办法（试行）》、《河北省农村产权交易管理暂行办法》、《河北省农村产权流转交易管理办法》（冀政办字〔2019〕63号）。2018年沧州市政府办公室出台了《沧州市农村产权交易管理办法》(沧政办字〔2018〕170号)。为更好地发展我市农村产权交易市场，2019年对《沧州市农村产权交易管理办法》进行了修改完善，形成了现在的《沧州市农村产权流转交易管理办法》（以下简称《办法》）。

二是《办法》的主要内容。《办法》分为总则、交易品种和交易方式、交易程序、交易规范和监管、附则共五章三十条。

二、农村产权流转交易的交易机构和交易品种。

一是交易机构。农村产权流转交易市场（以下统称流转交易中心）是指经县级以上政府批准,由供销社牵头组建，为各类农村产权流转交易提供公共服务的公开市场。市、县流转交易中心负责本行政区域内农村产权流转交易服务及省流转交易中心交易标的的基础服务工作。本着就近原则，渤海新区的农村产权流转交易业务在黄骅市农村产权交易中心进行。

二是交易品种。交易品种包括农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农村集体资产股权、农业生产性设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村宅基地使用权和住房财产权、农村生物资产、水权、农村建设项目招标和产业项目招商及转让等十二类。每类农村产权有其特有的交易方式，包括但不限于转包、出租、入股、转让、抵押等，在流转交易过程中须严格遵守国家有关规定。农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标须通过流转交易中心进行；工商资本租赁农地的，应通过流转交易中心、农村土地流转服务中心等公开市场进行。

三、农村产权流转交易的交易方式和程序。

农村产权流转交易的方式一般可采取协议和竞价方式组织交易。

权利人参与农村产权流转交易，可以在所在地的流转交易中心或服务站点提交申请，也可以依法委托他人（或代理机构）办理流转交易申请。出让方和受让方按照所交易的品种，提交相关材料并对所提交资料的真实性、完整性、合法性、有效性负责，并承担相应的法律责任。

交易平台对资料齐全的进行受理登记；在5个工作日内对申请资料进行审核，审核通过的，交易中心公开发布信息并组织流转交易；审核未通过的，终止流转交易流程，及时告知申请人；交易项目成交后，交易中心组织交易双方签订规范合同，为双方出具交易鉴证书，并将成交情况在流转交易中心公告；对进行交易的农户和农村集体经济组织不收取服务费用，对其他交易主体收取费用，收费标准要向社会公开。

四、农村产权流转交易的交易规范和监管。

流转交易中心应推行信息化管理，使用规范、统一的格式文书，加强资金监管，对交易主体信用进行登记，推行“黑名单”制度。

在流转交易中心进行的农村产权流转交易过程中发生纠纷的，当事人可以通过协商解决，也可以请求农村集体经济组织、乡镇政府(街道办事处)等调解解决。当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以依据双方合同约定申请仲裁或依法向法院提起诉讼。农村集体资产和农村集体建设项目招标未进入流转交易中心公开进行的，由相关部门依法依规追究当事人责任，对认定为侵犯农村集体资产的按相关法律法规追究责任；政府相关部门要加强对农村产权流转交易前的审批环节及流转交易后的开发利用行为的监管，以保障农村产权规范流转和合法开发利用。

截止目前，市本级和14个县（市）均已建成农村产权交易中心，均拥有独立办公场所，开设了办事窗口，配备了工作人员，实现了县级农村产权交易机构全覆盖；建成乡镇服务站85个，村级服务点1259个；今年上半年全市共完成产权项目交易数90宗，金额达2180.71万元；竞争性交易项目42宗，金额达2035.23万元；场外鉴证113笔，场外鉴证交易额达3977.28万元。河间市农村产权交易中心建成了市、乡、村三级互联互通的农村产权流转交易市场体系，市供销社将其典型经验做法在全市进行了推广。

我市在农村产权交易方面虽然取得了一定成绩，但与社会经济发展及农民群众日益增长的服务需求相比，特别是与深化农村改革、推进农业现代化和实现乡村振兴的重大战略目标相比，还存在一定的差距。今后，我们将加倍努力，坚持市县联动，齐心协力抓好农村产权流转交易中心建设。我的介绍就到这里，谢谢大家！

答记者问：

问题一：《沧州市农村产权流转交易管理办法》中交易品种涉及十二类，其中农村宅基地使用权是否可以自由流转交易？

农村宅基地使用权流转是指拥有宅基地使用权的农户将宅基地使用权转让给其他农户或经济组织。但只限定于转给本集体经济组织的人。特别注意的是，农村宅基地如果转让给城镇居民是非法的。同时，农村宅基地使用权具有严格的身份性、无偿使用性、永久使用性、从属性及范围的严格限制性等特点。农村宅基地使用权转让必须符合以下条件才能进行流转：（一）权属明确，依法登记并领取了权属证书；（二）出让方必须拥有出让宅基地以外的其他固定住所；（三）交易双方必须为同一集体经济组织内成员；（四）转让行为应当征得宅基地所在集体经济组织同意。

问题二：《沧州市农村产权流转交易管理办法》规定“农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标须通过流转交易中心进行”，这对村集体有什么好处？

首先，盘活了农村集体资产，提高了农村资源的利用效率，实现了农民增收和农村集体资产的保值增值。其次，通过公开公平公正的交易方式，防止了暗箱操作，扎紧了制度的笼子，构建了不能腐的机制，实现源头治理，推动了农村党风廉政建设，提升了农村基层治理能力，防止了侵害农民群众利益事件的发生。最后，缓解了干群关系，减少了干群矛盾，维护了农村的和谐稳定。

去年10月，河间市农村产权交易中心圆满完成瀛州镇薛庄村七宗集体经营性资产对外租赁网络竞价工作。七宗项目年租金合计起价21200元，分别经过多轮网络竞价，总成交价35600元，总溢价14400元，溢价率67.9%，实现了集体资产的保值增值。

主持人：时间关系本场发布会到此结束，谢谢邹主任，谢谢各位记者朋友们，再见。