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河北省创新生态环境执法方式受到生态环境部通报表扬

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6月23日,生态环境部通报了有关地方生态环境部门执法工作典型做法,其中,河北省生态环境部门创新执法方式、提升执法效能的做法,被生态环境部通报表扬。生态环境部要求各地积极学习借鉴有关经验做法,优化创新执法方式,强化执法帮扶,加强宣传解读,坚持监管执法工作力度不减,依法打击恶意环境违法行为,切实维护群众环境权益。

坚持差异化管控,严防“一刀切”。今年以来,河北省生态环境执法部门通过制定科学、合理、有效的差异化管控措施,形成了正向激励导向,确保分类施治、科学管控。河北对纳入“双随机、一公开”监管范围的企业,结合疫情防控、企业复工复产,规范开展随机抽查工作;动态调整污染源随机抽查事项清单,持续完善检查对象名录库和检查人员名录库,细化污染源分类监管。

创新执法方式,提升执法效能。河北省充分利用科技手段加强环境监管,综合运用“污染源在线监控”“分表计电”“远程执法”“ 污染源视频监控”“无人机飞检”等信息化、智能化远程监管手段,开展非现场执法、精准执法,提升执法效能。同时,结合生态环境监管正面清单和企业日常环境管理状况,对污染重、风险高、守法意识薄弱的企业加强监管、加密抽查,对污染轻、风险低、守法意识强的企业,减少现场执法和抽查频次,做到精细化管控,差别化管理,违法必究,无事不扰。

为统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作,生态环境部启动建立和实施监督执法正面清单,并督促指导各地科学合理配置执法资源,实现对守法企业无事不扰,对违法企业严惩重罚。32个省级生态环境部门均制定印发落实正面清单工作实施方案并实施动态管理,截至5月底,清单内企业合计7.6万余家,比4月底增加1.1万家。各级生态环境部门通过在线监控、视频监控、用能监控、无人机巡查、大数据分析等科技手段开展非现场检查4万余次,发现各类环境问题900余个,立案处罚201件,各地规范行使行政处罚自由裁量权,依法减免行政处罚376次。

今天,生态环境部通报了监督执法正面清单工作中有关地方生态环境部门的典型做法。天津、河北、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、广西、四川、陕西、新疆等地生态环境部门积极落实党中央、国务院关于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作部署,将监督执法正面清单工作落实落细,探索积累了丰富的实践经验,对各地落实清单起到学习和借鉴作用,特予表扬。

生态环境部要求各地积极学习借鉴有关经验做法,完善清单管理制度,优化创新执法方式,强化执法帮扶,加强宣传解读,坚持监管执法工作力度不减,依法打击恶意环境违法行为,切实维护群众环境权益。此次公布的典型做法包括:

一、因地制宜完善相关规定,推动正面清单管理制度化、常态化。湖北出台《湖北省生态环境监督执法正面清单管理办法(试行)》,在严格规范的基础上大胆创新,建立正面清单长效管理机制。新疆建立正面清单帮扶企业台账,及时补充增加符合纳入条件的新改扩建企业,剔除47家存在严重违法行为的企业。

二、创新优化执法方式,提高执法效能。河北针对符合条件的“双随机”一般监管对象,借助生态环境执法指挥调度、分表计电、远程执法抽查、在线监测报警等信息系统等手段代替现场执法检查。福建依托生态云平台加强线上指导,今年2月以来,先后对8家次生活垃圾焚烧发电厂开展线上视频调度指导,派发46702条异常预警、1894条违法警示、39条超标督办,收到排污单位报备信息39345条。广西对无人机应用再创新,使用航线建图航拍、大面积土地取景、图片拼接、批量处理,迅速发现企业排污异常、焚烧秸秆、散乱污、工地扬尘等环境问题。江西利用遥感、无人机巡查、在线监控、视频监控等科技手段开展非现场检查,截至目前,全省对1347家企业开展了非现场检查,其中利用在线监控检查757家次,无人机检查70家次,手机视频、电话提醒等其他方式539家次。

三、推行差异化监管,统筹做好执法和帮扶工作。陕西对正面清单企业逐一建档立卡,精准施策。指导和提醒部分受疫情影响企业落实污染防治主体责任,协调技术力量指导非主观原因造成污染物超标的企业。河南推行一体化执法检查,对排污单位环保手续、污染防治设施、生态环境保护管理制度等情况全流程全要素进行一次性执法检查,服务指导排污单位一次性整改到位。天津各支队分片包保全市16个区,坚持每周开展一次专项集中执法帮扶行动,积极帮扶解决实际问题,严格依法查处严重违法行为或主观故意污染环境的企业。

四、规范行使自由裁量权,将正面清单落实落细。四川明确3类免予处罚的轻微环境违法行为,对4类情形不再加处罚款或者滞纳金。截至5月底,对30件次符合条件的轻微环境违法行为免予处罚。上海市司法局和上海市生态环境局印发《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》,对生态环境领域的11项轻微违法行为,及时纠正、没有造成危害后果的免予处罚。济南市生态环境局印发《减轻和免除行政处罚的实施意见(试行)》,规定减轻和免除环境行政处罚的16种具体情形,有效期1年。目前,已同意1家企业提交的免除行政处罚申请。郑州市生态环境局印发《轻微生态环境违法行为免罚清单(试行)》,明确12种对环境影响较小、轻微违法行为免予处罚,但以书面方式予以行政指导。目前,已有2起轻微违法行为依据免罚清单免予处罚。

生态环境部表示,将继续督促指导各地切实落实监督执法正面清单,持续优化执法方式,全面提升执法效能,助力企业复工复产。

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