破封建陋习树文明新风康保县移风易俗有成效

（原标题：破封建陋习 树文明新风）

破封建陋习  树文明新风

——康保县开展殡葬改革的探索与实践

康保是国家级扶贫开发重点县,自脱贫攻坚以来,康保坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,干成了许多打基础、利长远的实事。然而长期以来，全县群众受婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习的影响，给家庭带来了沉重负担,给社会带来了不良风气。为破解这一难题,引导群众追求积极向上的生活情趣，康保坚持把殡葬改革作为移风易俗的突破口，作为精神文明与生态文明建设的有力抓手，作为打赢脱贫攻坚战的有力保障，全力推动、全域推进、全面治理。

殡葬改革“难”，主要难在千年旧俗难破除、暴利链条难斩断、行政执法难执行，导致殡改成了啃不动的“硬骨头”，碰不得的“烫山芋”。

殡改是康保精神文明建设和生态文明建设“绕不过去的坎”，在推进过程中困难重重，甚至被很多基层干部称之为“千古难题”，因为它变革的是群众根深蒂固的观念和丧葬习俗。正如一位哲人所说的，“再没有比改变一个民族风俗习惯更难的事了”。

一是“积重难返”，千年旧俗难破除。我国是一个典型的农耕文明国家，在数千年的文化历史长河中，无论城乡居民，都将土地视为生存的最终依托：人生于大地，最终也要归于大地。对土地的这种深厚感情，使得土葬成为了最为尊崇的丧葬方式。让死者“入土为安”是一种礼法，更是一种孝道，而火葬则被认为是一种侮辱手段，让先人火葬便是不孝的体现。可以说，火葬是一场触及人们灵魂的观念大转变，比舍弃手中财富难度更大。如此看来，火葬将先人消于无形，让后人无处追寻，实在是很多人难以接受的。

二是“利益闭环”，暴利链条难斩断。殡葬改革深层次的难，在于涉及巨大的暴利链条。从选坟地、定丧期、置寿衣、办棺椁、摆灵堂、唱大戏等诸多讲究，到动辄数百甚至上千的“份子钱”，一场丧事办下来少说也得三四万,且没有最高，只有更高，所以人们常说：殡葬才是真正的“暴利冠军”。更可怕的是，如果逝者家人不大操大办，不但会落下不孝的骂名，而且以往所掏的“份子钱”也很难挣回来。因此，在巨额利益驱动下，链条上的所有人结成了不可分割的利益同盟，“一个愿打一个愿挨”，最后形成了斩不断理还乱的恶性循环。

三是“无法可依”，行政执法难执行。对于殡葬改革这种涉及多个行业、多个环节的急难险重的工作任务，长期以来，康保现行殡葬规章制度没有明确的界定，对违规行为缺乏明确的处罚措施和强制手段。再加上逝者大葬是群众自愿行为,既没有触犯法律也没有影响社会治安，使得行政执法部门陷入无法可依的尴尬境地，有苦难言。各部门之间“踢皮球”、“甩锅”现象严重，相互推诿扯皮，难以凝聚成有效解决问题的整体合力，致使康保殡改工作看似“一盘棋”，实则“一盘沙”，进度停滞不前。

综合施策，抓住殡葬改革关键点，只要规章制度健全、宣传教育到位、协调联动有力、服务体系完善，再深的河水也能蹚过去，再高的山头也能翻过去。

面对殡葬改革“老大难”问题，康保坚持以人民为中心的发展思想，坚定地以新发展理念统领全局，努力探索殡改新模式，趟出一条符合上级要求、体现时代特征、具有康保特色的改革之路。

一是健全规章制度，架起不可触碰“高压线”。殡改工作是一项政策性、法规性很强的工作。依法管理、严格执法是推进殡葬改革的有力保障。一方面加强建章立制，为殡改保驾护航。充分发扬民主，坚持以人为本，广泛吸纳群众意见，制定《康保县关于推进文明殡葬促进移风易俗的若干规定》等一些系列指导性文件，为殡改顺利实施提供坚实政策保障。另一方面严明奖惩体系，推殡改强行入轨。党员干部，实行精神文明奖、绩效工资、丧葬补贴、评优评先“四挂钩”，并扩展到直系亲属；城乡居民，违反规定，直系亲属不得享受一切补贴、优惠政策；机关单位，将移风易俗作为考核内容。

二是强化宣传引导，掀起思想解放“强风暴”。邓小平同志曾说过，宣传工作是一切革命工作的粮草，革命工作没有宣传是不行的。改变传统丧葬方式，首先必须转变群众的丧葬观念，不能靠简单的行政命令，必须以宣传教育为先导，正所谓，“兵马未动，粮草先行”。在殡改攻坚战中，一方面，康保多方位拓宽宣传渠道，积极探索创新张贴一套通告、印发一份倡议书、起草一份公开信、策划一套宣传节目、制作一套农村大喇叭播放录音、编发一条短信“六个一”宣传手段，确保人人知晓殡改工作。另一方面，在全县范围内开展“破陋习·树新风”活动，以培养新时代殡葬新风尚为着眼点，强化教育引导，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为人民群众自身的情感认同和行为习惯，营造人人支持殡改工作、人人参与殡改工作的良好氛围。

三是建立联动机制，铸造攻坚克难“硬队伍”。宣传教育把群众根深蒂固的丧葬观念撕开了一道裂缝，为康保殡改工作打开了新局面。康保坚持把殡改作为“一把手工程”，成立书记、县长双组长的推进文明殡葬促进移风易俗工作领导小组，依托全县力量，整合各方资源，成立公安、民政、城管等8部门联合执法队，上下联动一盘棋，以强大合力推进殡葬改革。对殡葬用品、烟花炮竹生产厂家、店铺、零售摊点实行登记注册制度、台账管理制度以强化管理；对阴阳先生、殡葬演出团体进行正规化培训教育，明确要求配合康保殡改推进，拒不配合者吊销营业执照；对非重大节日期间，燃放烟花炮竹人员依法严处，有效震慑其他存在侥幸心理的人员, 从源头上遏制殡葬乱象。同时开展不间断巡逻，对发现的非法经营场所、无证从业人员坚决予以关停、取缔，扎实有效推进殡改工作全面展开。

四是构建服务体系，打造为民服务“新平台”。殡改工作是一项系统工程，宣传、立法、执法的有效推进只是基础，建立完善的公共服务体系，实现康保殡改事业可持续发展才是最终目标。针对公共服务保障弱的现实，康保坚持把群众需求作为工作的出发点和落脚点，加快推进基本殡葬服务设施建设，特别是严重紧缺的遗体告别厅，在原有6个基础之上，又新建了3个临时告别厅，以满足群众需求。积极完善追悼会等殡葬服务项目，在合理价格区间内提供不同档次的丧葬服务，让逝者家人有充分的选择权。同时，着重加强殡葬服务人员的培训管理，提升服务的主动意识和专业能力，真正做到热情、周到、文明、礼貌。为人民群众构建了一个布局合理、功能齐全、服务规范的殡葬服务体系，补齐康保殡葬事业发展的最后一块短板。

“小举措”取得“大成效”，“小改革”带出“大文明”，“小切口”引发“大效应”，康保殡改攻坚战成果表现在方方面面。

殡葬改革难，确实难，因为它是一个牵一发而动全身的系统工程，需要在复杂的利益关系和多元诉求中达成一致、形成共识。但同时，殡改对于康保事业发展来说也是一个契机，一个弘扬主旋律、引领新风尚、传递正能量的重要契机。

一是“小举措”减轻了群众负担。长期以来，存在的丧葬陋习给全县群众带来了沉重的精神和经济负担。大葬、厚葬、豪华葬并不是为了逝者的尊严，更多是为了活人的脸面。“活着不孝，死了胡闹”、“活着孝，死了闹”就是康保最真实的写照，且这种情况愈演愈烈。殡改实施后，联合执法机构针对非法殡葬严厉打击，“白事”暴利链条被彻底掐断；殡葬惠民政策，降低逝者丧葬费用，针对低保户、困难群众进一步加大帮扶力度；全部阴阳先生持证上岗，丧葬期大幅缩短；丧事大操大办和攀比炫耀之风被遏制，从总体上看每场丧事节约近万元，大大减轻了群众负担，令群众拍手称快。

二是“小改革”净化了社会环境。传统殡葬中，存在严重的扰乱社会秩序、污染人居环境、浪费土地资源、破坏生态环境等乱象。殡葬改革实施后，安葬方式、丧葬礼仪、葬后祭祀都在向好的方向发展。安葬方式上，除少数民族村外，县域其他地区均大力普及火葬，火化率明显提高，较之前高出了三倍。丧葬礼仪上，乱设灵堂、唱大戏、放鞭炮、撒冥纸、游街、招魂等严重扰乱社会秩序的陋习被禁止，遗体告别、佩戴黑纱白花、播放哀乐、发放生平等哀悼逝者的方式逐步成为新潮流。葬后祭祀上，敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭等缅怀故人的方式蔚然成风。

三是“小切口”培树了孝养新风。常言道：“百善孝为先。”对去世的亲人长辈，“葬之以礼，祭之以礼”，理所当然。但若以“厚葬薄养”来体现孝心，则是对传统孝文化的误读。生前多一些关爱，逝后少一些攀比，“祭而丰不如养之厚”，“厚养薄葬”才是尽孝道的正解。现如今大部分年轻人常年外出打工，家中只有贫弱的双亲,留守老人赡养缺失矛盾显得尤为突出。康保在推行殡改工作的同时,推动设立孝善奖励基金，有力激发了子女为父母缴纳养老钱的积极性，仅二号卜村一个村就缴纳养老钱10余万元，缴纳比高达72%。“厚养薄葬”逐渐成为康保新风尚，全县群众精神面貌焕然一新。