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三河市法院“三高九最”助推行政争议实质性化解

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(原标题:“硬核操作”齐发力 “枫桥经验”再升级 三河市法院“三高九最”助推行政争议实质性化解)

为全面推进依法治市,构建司法与行政良性互动新机制,三河市法院积极主动探索,勇于尝试创新,落实多项硬核举措,努力打造行政争议实质性化解的最强“三河模式”,为完善市域社会治理现代化积累经验,为推进法治建设做出积极贡献。

高起点定位,顺时代之势科学规划顶层设计

以最新思路谋划,立足区位抓调研。三河市是全省改革开放的重要窗口,是落实京津冀协同发展战略的前沿阵地,尤其是北京城市副中心的重要组成部分,开放层次全面提升,违建拆除、环境保护、矿山治理等工作全面铺开、战果丰硕,政府机关在执法过程中也面临各类行政争议。2017年以来,三河法院共受理各类行政案件436件、审查非诉执行案件1505件。为推进行政争议实质性化解,三河法院聚焦改革发展稳定大局和党委政府中心工作,就如何发挥行政审判职能调节官民矛盾、如何给予行政机关法律指导、如何快速有效化解行政争议等方面问题展开调查研究,群策群力,凝聚共识,从制度保障、机构设置及运作模式等方面规划出了“顶层设计”。

以最快速度落实,出台意见获肯定。“设计”一经敲定,三河法院就迅速行动,结合党委政府新决策、新部署和行政审判新形势、新任务,牵头制定了《三河市关于加强行政争议实质性化解的实施意见》,确定以府院合力推动为着力点,以各部门联动参与为基本要求,明确了职责分工及任务目标,得到了市委、市政府的肯定性批示。

以最强保障奠基,加强领导定责任。行政争议的化解涉及政府和各部门,需要借助党委政府总揽全局的优势,也离不开行政机关的理解与支持。由38家单位组成的三河市行政争议化解委员会应势而立,负责全市行政争议的协调、沟通、化解及督导,畅通了行政争议化解的组织实施过程。

高标准建设,以硬核之举全力打造专业平台

以最高规格揭牌,仪式隆重声势大。要真正实现行政争议实质性化解,仅有制度保障还不够,迫切需要一个专业和专门的平台。3月13日,三河市行政争议化解中心在三河市法院隆重揭牌,廊坊市委常委、三河市委书记詹晓阳和廊坊中院党组书记、院长苑三国共同揭牌;三河市政府市长刘连杰和廊坊中院党组成员、副院长崔学光分别致辞;三河市委常委、政法委书记刘凤顺主持仪式;廊坊中院行政庭全体、三河相关行政机关负责人参加仪式。化解中心在化解委员会的领导和指挥下开展工作,标志着三河市行政争议实质性化解迈向了专业化、开启了新篇章。

以最广途径宣传,多方报道反响好。揭牌仪式结束后,各级主流媒体聚焦三河法院,关于三河市行政争议化解中心隆重揭牌的报道纷至沓来。3月13日、14日,廊坊、三河两级电视台以揭牌活动为题,专门报道了三河法院行政争议化解工作。河北法制报等平面媒体,中国法院网、经济日报客户端、网易新闻、环京津新闻网、河北新闻网等网络媒体,河北高院、廊坊中院、廊坊发布、网信三河等权威门户头条号和微信公众号,以及三河法院“两微一端”,纷纷宣传行政争议实质性化解的举措成效,引起社会各界热议和好评。

以最硬设施配置,智慧服务效率高。三河市行政争议化解中心设在了三河法院诉讼服务中心,实现了诉源治理“主阵地”与争议化解“试验田”的有机结合,实现了诉前化解民事案件与行政案件的全面覆盖。中心办公区域独立化、固定化,使用面积达110平方米,专门设置了人民调解室、多元调解室,努力为争议双方创造最便利的调解条件。三河法院还配备了全省一流、全国领先的电子显示屏、智能文件交换柜、智能法官信箱以及虚拟导诉、诉讼风险评估、自助阅卷系统等智慧服务设施,满足了广大人民群众与时俱进的现代化诉讼服务需求。

高效能推进,借全市之力实质化解行政争议

以最大能力发挥,诉前化解减诉源。对起诉的行政争议实行“登字号”立案,同时由行政庭协助进行立案审查,去年共审查案件40件,其中诉前化解5件、出具不予立案意见11件。建立行政争议诉前协调机制,诉前协调既有法官、人民陪审员或人民调解员组织参与,又有相关行政机关或行业组织参与,且当事人协调成功的不再进入立案环节,当事人不同意协调或协调不成功的及时予以立案。通过有效开展立案审查、诉前分流和诉前诉外协调化解工作,有效降低了成讼率,2019年新收各类行政诉讼案件134件,同比下降了近三成。

以最佳优势主导,协调和解贯全程。充分发挥行政审判的职能作用和行政协调的主导作用,将协调和解机制贯穿行政争议化解全过程,在诉前、庭中和庭后各个阶段,鼓励和倡导涉案行政机关与原告方当事人合意协商,在达成和解协议的基础上通过撤诉的方式结案。2019年立案案件中,当事人通过和解撤诉29件(其中庭前12件、庭中12件、庭后5件)。通过诉前诉中协调34件,即通过协调予以化解的案件占了受理案件总数的1/4。同时,该院还建立了撤诉和解执行关注机制,防止裁定撤诉后和解协议得不到有效执行而引起新的争议。

以最诚之意互动,延伸职能聚合力。中心的成立,奠定了集全市之力化解矛盾纠纷的良好基础。对涉及农村土地征收、城市房屋拆迁等社会热点问题发生的行政争议,以及其他一些重大疑难、影响较大的行政争议,三河法院就案件关键节点主动向党委汇报。为实现司法与行政的良性互动,三河法院与多家行政机关建立行政争议化解联席会议制度,并到市运管站等行政争议多发、高发的行政机关普法指导、“把脉问诊”,促进行政机关依法行政,从源头上预防和减少行政争议的发生。2019年审结的行政诉讼案件,实现了零再审、零信访以及行政机关零败诉。

(编辑 谷玟静 通讯员 刘伟 王春柳)

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