三河市圆满完成确权登记颁证工作目标

按照省委省政府确定的确权登记颁证工作目标，三河市委、市政府高度重视，进行周密安排部署，科学制定工作方案，市镇村三级联动，经过4年多的努力工作，圆满完成了省政府下达的任务目标。

总体完成情况

我市辖10个镇，395个行政村，2009年国土二调时村集体耕地总面积45.54万亩。按照有关文件精神，经省市核减确认，应确权村数为355个，应确权农户67728户，应确权耕地总面积40.26万亩。截至目前，累计完成354个村的外业调查，占应确权村数的99.72%；354个村完成了二次公示无异议，占应确权村总数的99.72%，完成二次公示无异议村涉及耕地总面积40.75万亩，占应确权耕地总面积的101.22%；完成合同完善村354个村，占应确权村数的99.72%，完成合同完善份数67537份，占应确权农户数的99.72%；建立登记簿67537份，占应建立登记簿份数的99.72%。数据库建立完成354个村，并于2018年11月29日顺利完成向农业部二次汇交。档案整理完成354个村，完成档案整理67537卷，并于2019年6月3日将整理完成的档案移交给档案存储单位（申江万国）。完成345个村的证书发放，占应确权村数的97.18%，颁发证书66508本，占应确权农户数的98.2%，顺利完成省里下达的2018年12月底前颁证率达到95%以上的目标。

采取措施

精心安排部署，强化组织领导。市委、市政府高度重视确权登记颁证工作，每年初都召开全市确权颁证工作动员会，印发实施方案，明确镇党委、政府的主体责任。市、镇、村都成立了相应的组织机构。期间，主管市长多次带领相关部门深入到每个镇，调度指导确权登记工作，逐项提出解决问题办法。市农业农村局积极发挥牵头部门作用，组成确权登记工作指导组，到各镇巡回进行政策和技术指导，及时解决工作中存在的问题。这些措施，有效保证了按时间节点完成确权登记任务。

科学制定方案，严格组织实施。按照农业部和省市确权登记工作部署，连续三年制定了《三河市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，严格按照工作方案确定的登记内容和程序依法开展登记，做到原土地承包关系不变、二轮土地承包合同起止年限不变，严禁借机调整和收回农户承包地；对收集资料、权属确认、公示、合同签订等环节，严格审核把关。

发挥镇村作用，落实责任主体。以镇村干部为主，先易后难稳步推进;重点把握好调查阶段、权属确认、公示阶段、签订合同四个易出现矛盾环节，建立和完善职能部门协作、农民群众协商、基层组织协调的矛盾化解机制，及时化解矛盾和纠纷，做到一般矛盾不出村，大的矛盾不出镇，确权登记开展以来，在实际工作中共化解矛盾300余起，未出现群体上访事件。

严格规范操作，确保工作质量。一是组建专业队伍。市镇两级配备懂技术、业务熟的人员驻村指导，村级聘请5至8名人员专职负责资料收集和填表工作。同时市级公开招聘有资质的专业测绘队伍负责外业实测、绘图等专业技术工作。二是采取10步工作法按流程推进。即摸清底数、制定村街确权登记实施方案、成立村级确权机构、制作工作底图、调查表审核、公示调查结果、完善合同、组织验收、建立登记簿、资料归档，统一建立管理系统等10项流程。三是制定解决问题预案。针对我市确权登记工作实际，结合省厅下发的指导意见，突出问题导向，制定了全市处理土地承包经营权纠纷的意见，对24个易出现的问题，从政策方面做出了解释说明。

存在问题

已完成确权村街仍有个别农户未能确权登记，主要原因：一是纠纷尚未解决，二是个别户全家长期在外又缺乏联系方式，未能通知到办理确权登记。

确权颁证后，证书的变更问题。需要变更的情况主要有：确权后承包地被政府征收、农户分户、农户代表人死亡或丧失民事行为能力以及农户、发包方工作失误，造成确权登记数据与农户实际情况不符。

个别村街还没有完成确权或没有颁发证书。原因是土地承包历史遗留问题复杂，未办理确权登记户数较多。

下一步， 市农业农村局将进一步加大工作力度，尽快完成尚未颁证村街的颁证工作，积极创造条件完成一个未确权村的确权工作。通过调解仲裁，加大解决纠纷力度，尽快完成因纠纷未办理确权登记的农户确权问题。采取多种措施，完成因没有得到通知而未确权农户的确权登记工作。完善农村土地承包管理系统，充分利用确权登记成果，适时开展变更登记业务建立完善档案（数字化扫描的电子档案）管理制度，加强确权登记档案的管理、查询、调阅、使用工作。