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砸掉违法中介“饭碗”才能遏制违法行为

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瑞华会计师事务所(简称“瑞华所”)因在康得新年报业务中涉嫌违法违规而被证监会立案调查,由其承担的一些上市公司IPO、重组、可转债项目被迫中止,涉及主板、中小板、创业板数十家上市公司,就连科创板的4家拟IPO企业也受到牵连,被“中止审核”。

根据《证监会行政许可实施程序规定》第15条和第22条,证券服务机构等因涉嫌违法违规被证监会立案调查……涉案行为与其为申请人提供服务的行为属于同类业务或者对市场有重大影响,将被不予受理申请,受理了的将被中止审查。所谓“同类业务”,但凡行政许可事项的中介机构服务行为均包括在内。证监会发言人还表示,即使不属于同类业务,但对市场有重大影响的,证监会也可能中止审查。

康得新、獐子岛、辅仁药业等上市公司涉嫌造假案,都指向同一家审计机构瑞华所。作为瑞华所前身之一的鹏城所,就曾发生过绿大地欺诈发行等一系列违法违规行为,为康得新年报签字的署名会计师大多出自鹏城所。由此可见,康得新涉嫌财务造假,很难说与瑞华所无关。

对涉嫌违法违规的行为,行政管理部门大多在行政许可方面给予“冷处理”,就可捏住中介机构的命门,但最终形成的震慑效果却未必理想。财政部、证监会联合发布的《关于会计师事务所从事证券期货相关业务有关问题的通知》,规定了会计师事务所从事证券业务资格制度,2年内在执业活动中受到2次以上行政处罚、刑事处罚的,被视为质量控制和内部管理制度不合格,该会计师事务所将被要求在2个月内进行整改。早在2017年,瑞华所就因多次受到监管部门的处罚,触及该条款被要求整改,在整改期将被暂停承接新的证券业务。

因此,对于屡次因违法违规而被行政处罚、且案情重大的会计师事务所,应该从重处罚,依法取消其证券业务资格。《证券法》第223条明确规定,证券服务机构出具的文件有虚假陈述的,责令改正,没收业务收入,暂停或者撤销证券服务业务许可。

对于违法违规的当事人,也应取消其从业资格。通常,会计师事务所被取消从业资格后,部分人员会带着相关业务转投其他会计师事务所,这种情况也应改变。如果会计师事务所及相关人员因违法违规被取消从业资格,就算该所其他会计师没有参与其中,也应在重新择业及执业过程中予以必要的约束和限制,比如在1年内不得承接相关证券业务,以此倒逼会计师事务所形成有效的内部监督机制。

证监会发言人还表示,目前对中介机构未勤勉尽责的追究不到位,将采取措施切实提高资本市场的违法违规成本。笔者认为,除了追究违法违规机构及相关责任人的民事赔偿责任外,还要敢于砸掉违法中介机构及参与人员的“饭碗”,撤销或永久撤销其从业资格,让违法违规者付出巨大的代价,才能产生有效的震慑效果。

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