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绩效预算的核心理念应该是结果导向 不是看过程

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新京报快讯(记者 王姝)本次全国人大常委会会议审议的国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告,提出全面预算绩效管理机制尚不完善,绩效目标设定不够科学、绩效评价不够规范、绩效信息公开比例较低等。

对此,27日分组审议报告时,委员朱明春提出,“全面绩效管理机制尚不完善,目标设定不够科学、评价不够规范、信息公开比例较低,这些都是基础工作,特别是绩效目标如何科学设定、评价指标定性和定量怎么结合好,能够更加实事求是,我都是赞成的。除了这些基础工作外还有一条非常重要,每一项资金使用政策和管理办法要更加实事求是和结合地方实际。从近年来的调研可以看到,真正到了基层、到了用钱的地方,还是感觉到有很多不符合当地实际的管理的要求,造成资金使用绩效不高甚至浪费的问题。”

朱明春举例说,今年到西部某省调研生态环保资金使用问题,参观一个农村采暖媒改电项目,听到一个当地老乡在大喊,反映他不满意农村取暖方式的改变。“国家财政有一些专项支持,既是结合了乡村振兴政策也结合了环保治理政策。我们也了解到一些实际情况,那个地方挨着县城,旁边就是热电厂,完全可以通过规划把它纳入到集中供热的范围,没有必要一家一户地弄,但是当地还是按照农村的方式来搞,对于农民来讲是增加了包袱,而且将来搞集中供暖的话,这笔钱又白花了。就是说,基层要花钱的时候肯定还是需要做出一些结合地方实际的调整,这样绩效才能真正做好。绩效预算的核心理念应该是结果导向,不是看过程。花钱的每个步骤、方式都要符合上级的要求,这是基本要求,但是最后要服从于结果,服从于实际效果。”

委员吕薇也提出,“关于绩效评估,2018年已经做到了自评估全覆盖,开了个好头,打好了基础,但是质量还有待于提高。审计工作报告和决算报告都提到,在绩效评估方面方法还不够统一,指标设置不尽合理、不够科学,大部分都是合规性的审查,即是不是报了预算,是不是进行了招标等等,这些是有必要的。但对项目的绩效评价指标比较少,而且大部分讲的是数量分析,即是不是完成了任务,比如盖了多少房子,建了多少厕所等等,到底发挥多大作用,这种效果的分析还不够。建议进一步改进绩效评估方法,提高评估质量。”

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