APP收集信息“越界”须立法“划界”

大数据应用带来了机遇与便利，也带来了用户对自身隐私安全的担忧。日前，APP专项治理工作组在中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局指导下，开展了APP违法违规收集使用个人信息安全评估，发现一些APP存在强制授权、过度索权、超范围收集个人信息等问题。

（5月30日《人民日报》）

去年11月28日，中消协在京发布《100款App个人信息收集与隐私政策测评报告》。报告显示100款App中，多达91款App列出的权限存在涉嫌“越界”，即存在过度收集用户个人信息的问题。特别是，去年12月，全国人大常委会执法检查组“万人调查报告”显示：有49.6%的受访者曾遇到过度收集用户信息现象。许多受访者反映，当前手机App等免费应用程序，普遍存在过度收集用户信息、侵犯个人隐私问题，但几乎没有受到任何监管和依法惩处。

勿庸讳言，在我国，由于《个人信息保护法》迟迟不能付诸实施，关于公民个人信息保护的规定，散见于网络安全法、电子商务法、民法总则、刑法等多部法律中，过于繁杂和笼统，且只限于规范侵犯个人信息造成后果的行为，震慑、打击力度不大，造成个人信息被泄露和非法利用现象泛滥成灾。特别是，针对个人信息泄露事件，过去鲜见有侵权人受查处的案例。比如，有的高校在对国家奖学金名单进行公示时，公开了学生完整公民身份证号码等核心内容，已涉嫌泄露了学生个人信息，侵犯了公民隐私权，但事涉高校均未受到查处。

可见，APP收集用户信息“越界”，需立法对个人隐私“划界确权”。目前，根据十三届全国人大常委会立法规划，个人信息保护法已被纳入第一类项目，即“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”。因此，必须加快立法步伐，通过建立个人信息的合理使用制度、侵害补偿和惩罚机制，设置监督机构等方式，为个人信息上一道“保险栓”。同时，应对公民个人信息的采集、使用和保密等问题制定详细规定。在信息采集的源头方面，对采集主体设定门槛，规定必须在事先履行核准和登记程序等。

特别是，应结合我国实际情况，推进数字产业规范发展和个人数据保护立法工作，兼顾个人数据保护、创新、效率和安全几个价值目标；在保护个人权利的同时，激励社会更好地沉淀和使用数据。比如，可以对“个人数据”加以分类，以敏感或不敏感为标准，集中力量对敏感个人数据加以保护，对不敏感个人数据，则侧重流通利用；也可以导入“风险”理念，根据个人数据的性质、使用场景以及产生的风险，来限定用户同意的范围和数据二次利用的风险管理机制。此外，实行群防群治，完善举报机制，强化惩戒措施，提高违法成本。