办卡容易退卡难 预付消费“连环套”如何解?

（原标题：办卡容易退卡难 强制消费被动转会 预付消费“连环套”如何解?）

近日，我省公布了2018年消费投诉情况，其中预付消费再次成为投诉热点，共受理投诉举报4636件，主要集中在文化娱乐体育、美容美发洗浴、餐饮住宿、保养修理等服务行业。

记者调查发现，除了屡见报端的预付卡商家卷款跑路外，“等价兑换”“被动转会”等新戏码轮番上演，让消费者防不胜防。怎样才能从根本上遏制预付消费乱象，消费者又该如何避免踩入预付陷阱?记者就此进行了采访。

办卡容易退卡难，预付消费套路升级

“办卡容易退卡难。”说起预付卡，廊坊市民赵先生十分郁闷。

前不久，赵先生家门口开了一家理发店，新店开业，优惠力度很大，赵先生就一次充了2000元办了会员卡。消费几次后，赵先生对服务不太满意想要退卡，但店家以卡片注明“本卡一经办理概不退还”为由表示拒绝。

“后来多次交涉之下，店家才表示剩余金额可以兑换店内等价商品。”赵先生无奈地说，“就当花钱买教训了，自认倒霉吧。”

与赵先生相比，石家庄市民王女士的遭遇更令人气愤。去年7月，王女士经朋友介绍得知和平西路新开一家不错的美容院，“我体验了一次觉得效果不错，就花了3999元办理了一张会员卡。”

不料，1个月后王女士再去，美容院装潢变了，名字也改了。

“美女，做保养吗?新店开业，我们现在有优惠哦!”店员热情招呼王女士，王女士却有点懵，“之前那家店呢?我卡里还有3000多元没用呢。”

店员告诉王女士，之前的店转让给他们了，如果之前充值了现在还可以再用，但是需要补交500元转卡费，套餐费用也得按他们店的新规定消费。

面对店家的要求，王女士虽然觉得不合理，但也只好补交了500元转卡费。但让王女士万万想不到的是，这家店也就坚持了1个多月，之后又换了新店家。

“预付消费陷阱不断翻新，已严重影响了正常的市场秩序，侵犯了消费者的合法权益。”省消协投诉与法律事务部主任吴惠卿介绍，2018年以来消协接到的预付消费投诉也出现了新情况，店家不断倒手，强迫消费者不断加钱，激活新店会员;消费者办理会员卡后，店家对消费作出各种限制，享受特定服务还要重新交钱……套路一环扣着一环，消费者往往就这样被一张预付卡套住了。

签订合同明确细节，预付消费需谨慎理性

面对套路的不断升级，消费者要如何规避预付消费风险?

“从消费者角度来说，首先应谨慎理性。”吴惠卿提醒消费者，办理预付卡一定要慎之又慎。“办卡前首先应对商家资质进行核查，了解其经营规模、经营状况、商业信誉、内部设施环境等情况，尽量不要选择先做宣传后营业的商家。同时要查看商家的有关证照，确保商家是正规经营，有履行约定的能力。”

“其次，消费者办理预付卡时应注意留存书面凭证。”吴惠卿介绍，目前很多消费者办理预付卡时与商家仅有口头约定，不会签订合同，甚至收据凭证都没有，这也造成了预付消费出现问题后的维权困难。

“在预付消费中，消费者付款后，就处于相对弱势的地位，如果没有这些书面证据，一旦发生问题，想让商家赔付就变得十分困难。”吴惠卿表示，在生活中，这样的例子比比皆是，“经营者以没有书面凭据为由拒绝履行约定，消费者也因为无法举证，导致合法权益无法得到保护。”

吴惠卿建议，消费者应积极主张与商家签订书面合同，明确关于预付卡使用期限、价格、次数，退卡、转让的方式以及经济赔偿违约责任等条款，保障自身权益。

事实上，新修订的《河北省消费者权益保护条例》中也有明确规定。该条例第二十五条明确要求，经营者以预收款方式提供商品或者服务，消费者要求订立书面合同的，应当与消费者订立书面合同，明确约定经营地址、联系方式、安全注意事项和风险提示、售后服务、民事责任、争议解决方式等事项。

吴惠卿提醒，消费者购卡后，应及时消费，定期去商家查访，“一旦遇到商家换人的情况，消费者首先可以到当地工商部门查询该商家是否注册登记、法人或地址是否变更等基本情况，然后根据这些情况查找原来的商家。如果该商家没有在工商部门注册登记，并且涉及金额较大、情节严重，消费者可向公安机关报案，及时维权。”

完善立法强化监管，引入诚信管理模式

记者调查发现，在预付消费领域，目前全国范围内尚未形成一套统一的、强有力的法律体系来规范。

“这是一个很突出的问题。”吴惠卿表示，面对当前预付消费领域的种种问题，一方面消费者应提高维权意识，另一方面有关部门要加强立法与监管工作。

据了解，目前，处理预付卡纠纷依据的法律主要是民法总则、合同法和消费者权益保护法等，辅以2016年商务部修订的《单用途商业预付卡管理办法》为参考。但预付消费领域的情况多种多样，牵涉到的法律主体也不尽相同，对其难以进行“一刀切”式的管理。

此外，为规范预付消费发卡主体，近年来，河北、浙江、江苏等地也陆续出台了一些地方性法规，为预付卡消费设置发卡门槛，对预付式消费发卡主体进行分类管理。

“虽然有了这些地方性管理办法，但其法律层级较低，难以对消费者提供全方位的保护。”对此，吴惠卿建议，针对预付消费问题应尽快推动立法，对预付卡的发卡主体范围，发卡数量和金额，以及违规行为的处罚标准进行进一步明确。

“在为预付消费设立门槛的同时，还应不断完善、拓宽预付卡监管模式。”吴惠卿建议。

记者采访发现，目前，市场监管、商务、公安等部门对预付消费卡经营者的经营活动虽均具有一定的监督权，但由于权责划分不明确，造成部门之间权责交叉，降低了监管效率，导致监管难以有效运行。同时，面对海量市场主体，仅凭一两个有关部门进行监管，力度有限。

吴惠卿建议，行政监督管理部门协同共治，构建协作机制，形成合力，协同做好售卡备案、信息披露、资金管理等各项工作，打造协同监管、全覆盖监管的新格局。可将社会信用体系引入到预付消费监管中，“商家的不诚信行为，可与经营者个人的信用记录挂钩。一旦商家存在不诚信行为，可对其施以相应惩戒，让不诚信商家寸步难行。”（记者 高 珊 见习记者 桑 珊）