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养狗人数增多 狗伤人、狗扰民等问题频繁出现

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12月8日早晨,在石家庄市荣景园小区,一居民遛狗时让狗狗在小区专门设置的狗厕内排便。通讯员 朱晓琳摄

“感觉身边养狗的人越来越多了。”如今,许多人都有这样的感触,在城市的大街小巷、生活小区、广场公园等地,经常能看到狗的身影。据今年9月发布的《2018年中国宠物行业白皮书》显示,2018年中国城镇养狗人数已经达到3390万人。

随着养狗人数的增多,狗狂吠、随地排泄等种种扰民现象以及恶犬伤人等事件频繁出现。如何让文明养犬成为风尚,实现人与宠物和谐相处?记者对此进行了走访调查。

养犬行为不文明

邻里感到“很糟心”

几天前,发生在家门口一件事让省会市民贾女士感到“很糟心”。“周日我妈生日,我拎着生日蛋糕打算回老家,刚打开车门,一条狗突然从旁边窜出来跳上了车。”贾女士说,那条狗个头还不小,吐着舌头盯着她。为了躲避这条狗,蛋糕还掉在了地上。她就冲狗喊了一声:“下来!”

让贾女士气愤的是,狗的主人非但没道歉,还心疼自己的狗,以一种责备的眼神瞪了她一眼。“我不反对养狗爱狗,但我不能忍受这些不懂规矩的狗主人。”贾女士把自己这段经历发到朋友圈,得到了不少人的认同。

“禁止宠物狗随地大小便!!!”贴在石家庄市长安区紫玉名苑小区电梯间一张A4纸上的三个感叹号,表达了居民对宠物狗在电梯间随地排泄的厌恶。

“电梯本来就是个狭小密闭的空间,很多宠物狗在这里随地排泄,更可气的是狗主人还不及时清理,弄得电梯里全是异味,特别难闻。”小区居民孙女士说。

便溺不清理的现象在社区有,在公园的花坛、绿地、便道等公共空间也随处可见。

记者采访看到,省会多个公园的绿地草坪,成了“遛狗集中地”。常有大大小小的宠物狗聚在一次,撒欢扑咬。记者随机询问几位养狗人为什么没有用牵引绳拴着狗,对方表示“每天都让狗在家憋着,好不容易带出来玩,让它自在会儿。”几位养狗人还这样告诉记者:“我家这狗不咬人,它在跟你玩儿呢。”可记者注意到,当狗一旦从草坪中跳到广场活动的人群中,都会惹得大家一阵惊呼。

监管层面难度大

养狗人素质待提高

11月中旬,石家庄市新华区一别墅区的多名居民拨打电话投诉称,小区内有业主违规饲养大型犬,经常深夜还能听到狗叫,有时甚至一晚上不停地狂叫,十分扰民。有的业主遛狗时不拴绳,看到藏獒等大型烈犬,大家出门都要躲得远远的。

接到举报后,石家庄市公安局新华分局杜北派出所联合石家庄市公安局犬类执法队在该小区进行了集中清理大型犬只行动,短短一个小时就抓获了违规饲养的大型犬13只。

“近年来,狗扰人、狗伤人等事件呈现增多趋势,我们每个月都会接到群众报警。”杜北派出所副所长田志国说。

在全国各地,犬只伤人或因犬只引发的纠纷事件频频发生。有媒体统计,今年1月至10月,全国狗伤人事件已经发生了7717起。

田志国告诉记者,目前警方执法主要依据《石家庄市养犬管理条例》和治安管理处罚条例,对违法违规饲养行为进行处罚和监管。今年,他们联合石家庄市公安局犬类执法队执法两次,派出所单独执法四次。此外,社区民警还会在巡逻时针对养狗问题进行检查。

近年来,小区里因为养狗出现的矛盾纠纷越来越多。采访中,田志国坦言,对于养狗中出现的不文明现象,还需要小区物业、社区、城管、卫生等多部门联合管理。

据记者调查,不文明养犬行为难规范,也与多头执法、执法权限不清有关。比如,负责防疫的动物卫生监督机构不具备日常监管及强制执行能力,负责文明养犬日常宣传工作的多是街道办事处和社区居委会,犬只随地排便清除由城管执法部门负责管理,而警方一般只处理狗伤人事件。

多位社区工作人员表示,在日常走访住户时他们会进行文明养犬知识宣传,但对不文明养犬行为缺乏足够的约束力,遇到问题只能劝诫,无法处罚。

“物业只能贴通知告知养狗的业主注意,却不能强制,需要养狗的业主自觉,多为他人考虑,这个问题才好解决。”多个小区的物业负责人无奈地说。

探索创新管理

让文明养犬成自觉

“创新形式,让监管措施多样化,通过行之有效的方式促进规章制度落到实处。”省社科院社会发展研究所助理研究员张齐超表示,除整合各部门监管职责形成监管合力外,还要充分发挥基层社区力量,对居委会、业委会、物业公司等更充分地授权,让执法部门和协助执法部门“拧成一股绳”,成为城市治理的有机组成部分。

记者了解到,针对不文明养犬现象,很多部门已经开始着手破解管理难题。

今年以来,省会多部门多次开展“文明养犬社区行”等活动,促使文明养犬成为自觉。截至11月底,该活动共开展社区活动34场,张贴宣传海报5300余份,现场办证、年检100多个,发放狗绳狗链5000多条,直接参与市民达万余人次,辐射近12万户居民。

不少社区专门成立文明养犬宣传服务小组,互相监督提醒。石家庄市荣景园小区还建起了“宠物公厕”,方便业主遛狗,清理粪便,逐渐提高了业主对养狗问题的重视,规范了养狗行为。

还有不少养狗人主动采取措施,以避免不必要的纠纷。石家庄市心海假日小区居民楼先生常年养狗,他说自己遛狗时会选择清早和21时以后人少时,除了给狗带着牵引绳,还专门购买了给宠物狗佩戴的嘴套以防狗伤人。

为方便养狗群众办理业务,石家庄市公安局治安支队将网络管理引入养犬管理中,改变了以往层层上报的办理模式。

“群众可以通过公安局养犬管理网站了解犬只管理的相关政策和法律法规,还可以提交准养证的登记和年审申请。”该支队相关负责人说,这一举措使犬只准养证办证率与去年同期相比上升35%,年检率上升33%。

“养狗人士要尽快给狗狗办理《养犬许可证》。”该负责人提醒,这个证件就如同人的身份证一样,既是对养狗人自己负责,也是对他人负责。在狗狗丢失时,别人能依靠证件尽快帮忙联系主人,避免成为流浪狗。

□记者 尹翠莉



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