廊坊市司法局：依法化解社会矛盾的有益尝试

（原标题：依法化解社会矛盾的有益尝试 ——廊坊市司法局组织指导律师参与信访维稳工作的调查）

依法化解社会矛盾的有益尝试

——廊坊市司法局组织指导律师参与信访维稳工作的调查

张丽洁

市司法局创新工作方法积极参与组织律师参与信访维稳工作，把律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作作为围绕中心，服务大局，积极参与防控社会风险，促进社会经济和谐稳定的重要工作来抓。2016年以来，全市共有400多名律师进驻市、县两级群众工作中心参与此项工作，截至今年9月，律师参与信访接待31800余人次，解答法律咨询27852余件，提出法律意见9800余条，引导4173人通过法律途径解决有关争议，通过代理使608名上访人息诉罢访，化解了一系列矛盾，促进了社会稳定。市司法局这一创新性工作活力四射，源于“四动”工作法。

思想先动

近几年，廊坊市社会治安大局总体稳定，但矛盾纠纷总量仍然高位运行，防控社会风险的任务艰巨而繁重，市司法局党组把握形势，提高认识，不断增强依法治防的使命感和责任感。局党组通过召开三个会议深入进行思想发动：一是市司法局邀请市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市信访局、市律师协会有关人员召开座谈会，介绍当前我市律师参与涉法涉诉信访工作情况，提出工作设想，广泛征求意见。二是召开由市律师协会常务理事、律所主任、党支部书记、青年律师参加的讨论会，围绕律师参与信访工作的原则、工作机制、方法步骤、制度保障等进行深入讨论。三是邀请人大代表、政协委员、镇（街道）主管领导、律师行业社会监督员召开恳谈会，请他们从各自的角度充分发表意见、提出建议。通过深入广泛的思想发动，使全市律师认清了参与信访工作的重要性和必要性，增强了参与的主动性。律师们改变坐等上门的工作常规，把法律服务的触角延伸到基层，扩大与百姓接触面，接近与百姓的距离，使一些老信访人纠缠多年的问题得到明确解答和有效解决，同时律师法律服务业务随之增加。

领导带动

市司法局将律师参与信访工作定位到维护全市稳定的高度，局主要领导积极向市委、市政府主要和主管领导汇报，得到上级领导机关的大力支持。同时司法行政全系统参与，做到层层定责任，人人有任务。市委、市政府主管领导亲自督导、现场办公、及时解决问题。市委常委、政法委书记张金波专门听取此项工作汇报，做了重要批示，向陪同接访律师了解情况，解决实际问题；主管副市长赵晋进多次就此项工作进行调度，协调有关部门，安排下步工作重点。市司法局成立了律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作领导小组，组长由局长宋书英担任，每名班子成员深入各县信访局、群众工作中心、涉法涉诉信访中心、律师事务所，与有关人员一起开展工作，遇到问题就地解决。制定并下发了《关于开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的实施方案》。同时将此项工作纳入司法行政系统重点工作之一，每季度召开一次调度会及时了解各县（市、区）的进展情况。市司法局党组和市律师协会共同召开全市律师事务所主任参加的专题动员会，调动全市律师参与此项工作的积极性。市县两级司法行政机关和市律师协会严格审查把关，组建了市、县两级律师志愿人才库，全市共有417名执业律师成为人才库成员，其中市律师志愿人才库由68名资深执业律师组成，市律师协会常务理事会共19名成员，有15名为专家库成员。

典型拉动

市司法局在引导律师参与信访工作的实践中注意发现典型，推广典型，以点带面。开始个别律师所、个别律师存在为难怵头、消极应付思想，认为做这项工作操神费力，还耽误正常业务开展。对此，局领导分别在三河市、霸州市、广阳区召开了三次现场推进会。领诺律师事务所高学勇律师、乾翔律师事务所孙艳利、唤民律师事务所张唤民介绍了自己的经验和感受。市司法局还组织人员制作了霸州市天禹律师事务所许德强律师、文安县恒威律师事务所宋宝书律师、市直若石律师事务所李侠律师接待信访人的视频资料发放给全市参与信访工作的律师进行观摩和学习交流。河北唤民律师事务所组织三名律师赴段甲岭镇八百户村参与该村上访接待工作，律师不急不躁、耐心答复群众提出的法律问题，受到群众欢迎，也赢得镇村领导好评。霸州市司法局建立了律师参与领导信访接待日制度。在每周三的市领导信访接待日中，指派一名值班律师参加接待活动，配合市领导接访，对涉法信访问题，从法律角度进行分析、解答，提出建议，供领导参考。去年，胜芳镇中心广场开发建设中，因拆迁补偿问题引发矛盾，导致工程停建，矛盾随时可能激化。信访值班律师杜庆新协同镇政府有关工作人员，了解案情，讲解法律，稳控群众情绪，得到了群众的信任，上访村民表示愿意通过法律途径解决。随后，律师根据相关法律法规，并借鉴西安、郑州等城市拆迁改造经验，向镇政府有关领导提出法律建议，采取分类补偿、及时补偿的做法，挨家挨户做工作，最终使上访事件得以成功化解，拆迁工作顺利完成。

机制推动

为确保律师参与信访维稳工作卓有成效，市司法局坚持用制度约束，用规章管理，建立完善工作机制。一是建立沟通协调机制。市司法局与市信访局、市法院、市检察院、市公安局及市群众工作中心建立联席会议制度，及时通报有关情况，研究解决工作中遇到的困难和问题。二是建立健全工作机制。根据上级有关文件精神，市司法局在广泛征求意见的基础上制定了《关于律师参与涉法信访工作意见》和《律师参与信访的职责与纪律》等相关的规章制度，为律师接访工作健康开展提供了制度保障。三是建立定期督导检查制度。由市司法局主管领导带队，主管科室人员参加，每月督导检查，重点查考勤、工作台账、工作日志以及信访接待开展情况。四是建立信息公开制度。市司法局将参与涉诉信访工作的律师信息，包括接访律师的姓名、执业机构、联系方式、工作职责等基本信息在群众工作中心或信访大厅电子屏上予以公示，接受群众监督。五是重大信息报告制度。要求接访律师在值班期间，了解到可能引发群体性事件的矛盾纠纷信息时，及时上报市司法局及群众工作中心，并为事件的处理提供法律依据。六是奖惩机制。市司法局制定方案，量化指标，此项工作开展情况进行半年初评、年终总评，对业绩突出律师事务所及律师个人进行大张旗鼓的表彰奖励，并对他们的事迹进行宣传；对工作消极，酿成重大责任事件的，坚决追究责任，对不适宜担当此项工作律师，及时撤换。七是经费保障机制。市司法局将律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件接待和处理列入政府购买服务目录，及时协调解决必要经费，对参与化解和代理工作的律师、律师事务所给予适当补助。市政府拨付专项资金50万元，为律师参与信访工作提供了有力的物质保障。

（作者为市司法局律师工作指导处处长）